50RS0005-01-2019-004830-50
Дело №2а-18/2020
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2020 года г. Дмитров
Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Боровковой Е.А. при секретаре судебного заседания Шипиёвой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рогожкина ФИО9 к Управлению ФНС России по г. Москве о признании решений незаконными, обязании восстановить запись о регистрации юридического лица,
У С Т А Н О В И Л :
Рогожкин К.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению ФНС России по г. Москве, с учётом уточнения требований, просит о признании незаконным решений Управления ФНС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств <данные изъяты> из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность, обязании восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице некоммерческом партнерстве по обслуживанию дачных хозяйств <данные изъяты> обоснование административного иска ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и членом НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик», расположенного в д. Муханки Дмитровского городского округа <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ внесена запись об исключении НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность; принятые ответчиком решения полагает незаконными и нарушающими его права как члена данного партнёрства, поскольку НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик», совершает действия, направленные на оформление права собственности в отношении созданных его членами объектов газового хозяйства; отсутствие у некоммерческой организации банковких счетов и непредставление налоговой отчётности не свидетельствует о фактическом прекращении им деятельности, поскольку данное партнёрство является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является содействие её членам в решении общих социально-хозяйственных задач на территории партнёрства и основным источником формирования его имущества являются денежные средства, поступившие от его членов.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, а также пояснил, что НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» создано для обслуживания территории коттеджного поселка Австрийский дворик; он постоянно проживает на территории данного посёлка в жилом доме на участке №; на средства членов партнёрства построен газопровод, однако предыдущий председатель партнёрства ФИО2 самоустранился от осуществления своих полномочий, документы не передал; в ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении партнёрства, однако членам НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» об этом не было известно, каких-либо уведомлений они не получали; деятельность партнёрства не прекращалась всё это время; поскольку иной возможности восстановить запись не имеется, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Представитель административного ответчика Управления ФНС России по <адрес> в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменный отзыв, согласно которого НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» обладало признаками недействующего лица, а именно, в течение последних ДД.ММ.ГГГГ не были предоставлены документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, у партнёрства отсутствовали открытые банковские счета; ИФНС России №20 по г. Москве и административным ответчиком выполнены все предусмотренные законом действия для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ; в адрес партнёрства направлено предупреждение, реестр, подтверждающий данные обстоятельства, уничтожен за истечением срока его хранения; соответствующие сведения опубликованы в установленном законом порядке, заявлений либо возражений от заинтересованных лиц относительно предстоящего исключения не поступили; учитывая открытость опубликованной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности и заботливости участники некоммерческой организации, достоверно зная о том, что на протяжении двенадцати месяцев подряд отсутствуют сведения об открытых банковских счетах организации и не представляются налоговые декларации, имели возможность отслеживать такую информацию о некоммерческой организации как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ; исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ было осуществлено административным ответчиком с учётом предоставленных заинтересованным лицам гарантий, так как сведения о принятом регистрирующим органом решении были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации», размещены в Интернет на сайте ФНС России, при этом заинтересованные лица не воспользовались возможностью направления в адрес регистрирующего органа заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; кроме того, административным ответчиком пропущен срок на обращение с административным иском; проводилась ли проверка со стороны административного ответчика перед исключением сведений из ЕГРЮЛ, пояснить не может.
Представитель заинтересованного лица ИФНС № по <адрес> в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, поддержал позицию стороны административного ответчика.
Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, о дате слушания извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению, подтвердил, что до настоящего времени НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» фактически осуществляет свою деятельность, в том числе связанную с введением в эксплуатацию газопровода.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате слушания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, возражений не представил.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Рогожкину ФИО12 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>; истец является членом НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» (л.д.24-30, 52,62).
НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» зарегистрировано УФНС по <адрес> в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, учредителями являются ФИО2 (также являющийся директором) и ФИО3 (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по <адрес> принято решение № «О предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц» в отношении НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при этом указано на возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявления, если данное решение затрагивает их права и законные интересы, в течение трёх месяцев со дня опубликования данного решения (л.д.96); указанное решение опубликовано в «Вестнике государственной регистрации», часть 2 № (350) от ДД.ММ.ГГГГ / 174 (л.д.92).
Согласно справок УФНС по <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» отчетность не предоставлялась, №-С от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» отсутствуют сведения об открытых банковских счетах (л.д.94-95); указанные справки имеют исправления в дате, номере и наименовании органа, их выдавших.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, запись о прекращении деятельности НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» совершена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-106).
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес руководителя НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» выдано уведомление № о проведении итоговой проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: о проведении проверки выполнения требований градостроительного законодательства и нормативных документов в области строительства (соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации и технических регламентов) при строительстве объекта капитального строительства: «Сеть газораспределения к 50-ти капитальным жилым домам НП «Австрийский дворик» – 1-й этап строительства – газораспределительная сеть и газоснабжение 1-го жилого дома» <адрес>, вблизи д. Муханки, дата проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» Министерством строительного комплекса <адрес> выдано разрешение №RU№ на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, линейного объекта – «Сети газораспределения к 50-ти капитальным жилым домам НП «Австрийский дворик» по адресу: <адрес>, вблизи д. Муханки» на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0270301:18, 50:04:0270301:20, 50:04:0270301:89, 50:04:0270402:1 (л.д.16-19).
Согласно сообщения АО «Мособлгаз» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Администрации Дмитровского муниципального района <адрес>, в отношении газопровода среднего давления протяженностью 1490,8 п.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, г/п Дмитров, д. Муханки заказчиком строительства – НП «Австрийский дворик» получены технические условия, в соответствии с которыми подготовлена проектная документация и осуществлены строительно-монтажные работы, в результате которых построек объект «Сеть газораспределения к 50-ти капитальным жилым домам НП «Австрийский дворик»», в связи с чем правообладателем данного газопровода является НП «Австрийский Дворик»; документы, подтверждающие регистрацию права собственности отсутствуют; присоединение указанного газопровода к газораспределительной сети и пуск газа не осуществлены (л.д.14).
В материалы дела представлены копия договора возмездного оказания услуг по уборке территории № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» в лице генерального директора ФИО5 и ФИО6 по оказанию возмездных услуг по очистке от мусора, снега, территории общего пользования коттеджного поселка «Австрийский Дворик» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61); а также протоколы общих собраний членов НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-69)
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №241-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о государственной регистрации) введена глава VIII.1 Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 25.2 Закона о государственной регистрации, решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона о государственной регистрации, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.
Таким образом, невозможность обращения в суд до обжалования в вышестоящий орган предусмотрена только в отношении решения об отказе в государственной регистрации.
Принимая во внимание, что предметом настоящего заявления является обжалование решения регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик», то по данной категории дел обязательный досудебный порядок урегулирования спора законом не предусмотрен. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 308-КГ15-19739 по делу N А32-4711/2015.
В данном случае истцом местом своего жительства указан адрес проживания: <адрес>, д. Муханки, уч.44, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, соответственно административный истец, учитывая положения ч.1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС РФ, ст. 20 ГК РФ, правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, обратился в суд с административным исковым заявлением по месту своего жительства, реализовав свое право выбора между несколькими судами, к подсудности которых относится предъявленный административный иск.
В силу положений статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Согласно положений статьи 64.2 Гражданского кодекса РФ, считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо) (пункт 1); исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2).
В соответствии с положениями статьи 21.1. Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1); при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2); решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3); заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).
В силу пункта 7 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В данном случае, исходя из представленных представителем Управлениая ФНС России по <адрес> доказательств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений порядка и сроков принятия решений № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" Конституционный Суд РФ указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц.
Одновременно, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что после исключения из единого реестра юридических лиц и до настоящего времени НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» проводит общие собрания участников, осуществляет свою деятельность в интересах граждан, заключает договоры, в том числе ведёт деятельность по оформлению гозопровода к капитальным жилым домам НП «Австрийский дворик», в связи с чем взаимодействует с государственными органами, в связи с чем, с учётом конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", необходимости исходить из неформального подхода к принятию решения о ликвидации партнёрства как некоммерческой организации, объединяющей граждан садоводства, огородничества и дачного хозяйства в целях реализации своих прав, суд приходит к выводу, что партнёрство не может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по одному лишь основанию, указанному в пункте 1 ст. 21.1 названного Закона.
Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, у суда не имеется.
При этом, суд также исходит из того, что НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» создано в целях реализации социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, обеспечения деятельности дачного хозяйства, проведения коммуникаций газового хозяйства, в связи с чем не обязано открывать счета в банках (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего на момент принятия оспариваемых решений)).
Судом учитывается, что НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик», продолжая вести свою деятельность, в том числе направленную на оформление газопровода в коттеджном поселке, где расположен земельный участок административного истца, не давало оснований полагать, что в отношении него инспекцией рассмотрен вопрос об исключении его из ЕГРЮЛ в административном (внесудебном) порядке, в связи с чем ФИО4 не было известно о предстоящем исключении партнёрства из ЕГРЮЛ и им не отслеживались публикации регистрирующего органа и, соответственно, своевременно не направлено в срок, установленный Законом N 129-ФЗ, заявление в регистрирующий орган.
При этом доказательств того, что административному истцу было известно об исключении НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» из ЕГРЮЛ ранее ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, в связи с чем доводы стороны административного ответчика о пропуске ФИО4 срока обращения с иском судом не принимаются.
При этом, принятые Управлением ФНС России по <адрес> решения безусловно нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку на настоящее время собственники земельных участков, расположенных на территории НП по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский Дворик» лишены возможности оформить в установленном порядке выстроенный ими за счет собственных средств газопровод.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает заявленные административные исковые требования о признании незаконным решений Управления ФНС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность, обязании восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице некоммерческом партнерстве по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» (ИНН 7720285352, ОГРН 1067799026679) законными и обосновнными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62,175-180 КАС РФ,
Р Е Ш И Л :
Административный иск ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управление ФНС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении некоммерческого партнерства по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность.
Обязать Управление ФНС России по <адрес> восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице некоммерческом партнерстве по обслуживанию дачных хозяйств «Австрийский дворик» (ИНН 7720285352, ОГРН 1067799026679).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.
Судья
Дмитровского городского суда Е.А. Боровкова