Решение по делу № 33-34258/2024 от 19.09.2024

Судья: Хаванова Т.Ю. Дело № 33-34258/2024 Уникальный идентификатор дела 50RS0050-01-2024-001579-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области                                  30 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Нагдасёва М.Г., Рыбкина М.И.,

при ведении протокола помощником судьи Дорошенко Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1048/2024 по исковому заявлению ФИО к Администрации городского округа Шатура Московской области о восстановлении работы образовательного учреждения,

по апелляционной жалобе ФИО решение Шатурского городского суда Московской области от 8 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя истца по доверенности ФИО, представителя ответчика Администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Шатура Московской области об обязании восстановить с 1 сентября 2024 года работу МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура», указав, что постановлением администрации г.о. Шатура Московской области от 23 марта 2021 года № 472 МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши» реорганизовано в форме присоединения к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Черусти городского округа Шатура». На основании указанного постановления школу в поселке закрыли, о чем истец узнала неожиданно. Мнение жителей поселка в нарушение требований Закона об образовании не выяснилось. У истца двое маленьких детей, в связи с чем закрытие начальной школы – детского сада нарушает ее права.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 8 июля 2024 года исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, по доводам апелляционной жалобы просит истец ФИО

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности ФИО, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО является матерью ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, и ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением администрации г.о. Шатура Московской области от 24 марта 2021 года № 482 МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура» реорганизовано в форме присоединения к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Черусти городского округа Шатура».

Постановлением администрации г.о. Шатура Московской области от 13 марта 2023 года № 466 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Черусти городского округа Шатура» присоединена к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Рошаль Городского округа Шатура».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», оценил представленные по делу доказательства и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО об обязании восстановить с 1 сентября 2024 года работу МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура».

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) и к ним относятся в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Закона об образовании).

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Частью 12 статьи 22 Закона об образовании предусмотрено, что принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает различные формы выявления мнения населения для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и органами государственной власти, в том числе опрос граждан (статья 31).

Согласно абзацу второму части 1 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26 февраля 2021 года № 217-О, опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение части 1 статьи 31 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

Из письма первого заместителя главы администрации г.о. Шатура Московской области от 18 ноября 2022 г. № 170-01ТГ-3635 на имя вице-губернатора Московской области по коллективному обращению жителей поселка Пустоши г.о. Шатура Московской области вопросу закрытия начальной школы следует, что решение о переводе обучающихся из здания начальной школы, расположенной в п. Пустоши, обусловлено тем, что она является филиалом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Черусти».

Для доставки обучающихся из поселка Пустоши и обратно назначен ответственный педагог, который обеспечивает безопасность обучающихся при переезде на автобусе в МБОУ «СОШ р.п. Черусти» и обратно. В округе имеется положительный опыт сопровождения при доставке детей.

Реализация основной образовательной программы начального основного образования в школе п. Пустоши осуществлялась в классах - комплектах. Здание школы требует капитального ремонта.

На 19.08.2022 года контингент обучающихся (15 человек) составляют дети, поживающие непосредственно в поселке Пустоши 7 человек: 1 класс- 4 человека, 2 класс - 1 человек, 3 класс - 1 человек, 4 класс - 1 человек, и 8 человек, приезжающие дети из села Пустоша и города Рошаль. Обучающиеся, проживающие в городе Рошаль, имеют возможность посещать МБОУ «СОШ № 6 г. Рошаль», МБОУ «СОШ № 2 г. Рошаль», МБОУ «Лицей г. Рошаль».

Обучающиеся, проживающие непосредственно в селе Пустоша, приезжали в поселок Пустоши на рейсовом автобусе. Время в пути 20 минут. Остановка находится в 10 минутах ходьбы с пересечением дорожной проезжей части, в то время, как от села Пустоша до МБОУ «СОШ р.п. Черусти» время в пути составляет 10 минут. Остановка у МБОУ «СОШ р.п. Черусти» находится в пяти метрах от школы без пересечения проезжей части (дороги).

В связи с изложенным администрацией округа было принято решение с 01.09.2022 года перевести обучающихся начальной школы п. Пустоши в основное здание МБОУ «СОШ р.п Черусти», где в 2021 году произведен капитальный ремонт кровли и цоколя. Имеется ограждение, обеспечивающее безопасность пребывания обучающихся на территории школы. Температурный режим в школе соответствует СанПиН.

С 01.09.2022 г на базе МБОУ «СОШ р.п. Черусти» для формирования условий по повышению качества общего образования, в том числе за счет обновления учебных помещений, приобретения современного оборудования, повышения квалификации педагогических работников и расширения практического содержания реализуемых образовательных программ начал функционировать Центр образования естественнонаучной и технологической направленности «Точка роста» в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование».

Из материалов дела следует также, что постановление администрации г.о. Шатура Московской области от 24 марта 2021 года № 482, которым МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура» реорганизовано в форме присоединения к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Черусти городского округа Шатура», не отменено, в установленном законом порядке незаконным не признано.

Таким образом, исходя из характера и предмета спора, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО об обязании восстановить с 1 сентября 2024 года работу МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура» основан на правильном применении положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правильными, поскольку из материалов дела следует, что при решении вопроса о реорганизации образовательной организации орган местного самоуправления действовал в пределах своих полномочий в целях разрешения вопросов местного значения в сфере образования, а такие правовые последствия, как восстановление работы образовательной организации по причине того, что не было учтено мнение жителей, в ситуации, когда постановление органа местного самоуправления о реорганизации образовательной организации не отменено и незаконным не признано, законом не предусмотрены.

Кроме того, в силу статьи 2 и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право.

Из материалов дела следует, что истец ФИО зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

Дочь истца ФИО Валерия, 2014 года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, отчислена из 2 «А» класса МБОУ «СОШ № 6 г. Рошаль» 5 июня 2023 г. в связи с переездом в г. Кашира Московской области и по состоянию на 15 августа 2023 г. зачислена в МБОУ «Барабановская средняя общеобразовательная школа».

Дочь истца ФИО Есения, 2016 года рождения, зарегистрированная 1 апреля 2016 г. по месту жительства матери по адресу: <данные изъяты>, была зачислена в МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши» в октябре 2020 года, отчислена по заявлению законного представителя ФИО (приказ от 5 мая 2023 г. № 18-у).

Таким образом, как на дату подачи иска (17 мая 2024 г.), так и на дату вынесения судом решения, реорганизация МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура» прав ФИО и ее детей не нарушала, поскольку истец и ее дочь ФИО, <данные изъяты>, в поселке Пустоши зарегистрированы не были и доказательств их фактического проживания в данном поселке не представлено, а зарегистрированная в поселке Пустоши дочь истца ФИО, <данные изъяты>, была отчислена из МБОУ «СОШ № 6 г. Рошаль» (правопреемник МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Черусти городского округа Шатура») 5 июня 2023 г. в связи с переездом в г. Кашира Московской области и по состоянию на 15 августа 2023 г. зачислена в другое образовательное учреждение.

Довод представителя истца о том, что переезд истца с детьми в другую местность и перевод детей в другие образовательные организации обусловлено исключительно реорганизацией МБОУ «Начальная школа – детский сад поселка Пустоши городского округа Шатура», допустимыми доказательствами не подтвержден.

Доводы апелляционной жалобы заявителя правильность выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены постановленного по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 8 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

В окончательной форме апелляционное определение принято 08.10.2024

Председательствующий

Судьи