Решение по делу № 33а-2992/2021 от 17.08.2021

Судья Кузьмина М.А.                                                             дело №33а-2992/2021

№ 2а-6529/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск                                     30 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Местниковой С.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Мохначевской А.В. к Окружной администрации г.Якутска, муниципальному казённому учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, устранении допущенного нарушения

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., судебная коллегия

установила:

4 июня 2021 года Мохначевская А.В. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым № ..., площадью *** кв.м, расположенного по ул..........., № ... в г.Якутске, и собственником расположенного на нём нежилого помещения - дачного строения общей площадью *** кв.м. Она обратилась с заявлением к административному ответчику о переводе нежилого помещения в жилое, так как помещение является капитальным строением, построенным из бруса, пригодным для проживания, в котором имеется отопление, подведены электрические сети, площадь помещений и высота комнат в помещении соответствуют всем строительным нормам. 1 апреля 2021 года получила уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, по тем же основаниям, по которым ранее, 7 сентября 2020 года, ей уже было отказано в переводе нежилого помещения в жилое, которое решением Якутского городского суда от 7 ноября 2020 года было признано незаконным, а на ответчиков возложена обязанность в установленные законом порядке и сроки повторно рассмотреть её заявление. Просит признать повторный отказ незаконным и возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушенного права путём осуществления действий по переводу нежилого помещения с кадастровым № ... в жилое.

1 июля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён, решение межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска (далее – межведомственная комиссия), оформленное протоколом заседания 19 марта 2021 года № ..., утверждённое распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 1 апреля 2021 года № ... об отказе истцу в переводе в жилое помещение нежилого помещения, признано незаконным. На ответчиков возложена обязанность в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по переводу в жилое помещение указанного нежилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель Департамента имущественных и земельных отношений Осипова М.С. считает решение незаконным, поскольку суд обязал административного ответчика совершить определённые действия, в отсутствии доказательств, так как в материалах дела всех необходимых сведений для разрешения вопроса о возможности перевода нежилого помещения в жилое не содержится ввиду отсутствия факта предоставления доступа собственником помещения к переводимому помещению. Просит решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Административные истец и ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 г. № 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1 ст.22).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4 ст.22).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст.23).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мохначевской А.В. принадлежат на праве собственности нежилое помещение с кадастровым № ..., общей площадью *** кв.м, а также земельный участок с кадастровым № ... площадью *** кв.м, расположенные по адресу: ...........

Согласно техническому паспорту от 07 марта 2012 года и кадастровому паспорту здания от 07 марта 2012 года данное помещение является дачным строением, расположено на территории ДСК «********». Из данных документов следует, что дачное строение имеет деревянный фундамент, стены из бруса, деревянные двери, окна ПВХ, отопление твёрдотопливное, канализацию, а также электричество. Согласно приложенным фотографиям имеется благоустроенный санитарный узел, отопление, местная канализация.

Мохначевская А.В. обратилась с заявлением о переводе дачного строения в жилое помещение.

7 сентября 2020 года распоряжением Окружной администрации г.Якутска № ... утверждён протокол заседания межведомственной комиссии от 14 августа 2020 г. № ....

Из уведомления межведомственной комиссии от 7 сентября 2020 года следует, что в удовлетворении заявления Мохначевской А.В. о переводе нежилого помещения в жилое отказано на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ. Указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

17 ноября 2020 года решением Якутского городского суда вышеуказанное решение межведомственной комиссии, утверждённое распоряжением Окружной администрации г.Якутска признано незаконным. На ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мохначевской А.В.

Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 1 апреля 2021 г. № ... утверждён протокол заседания межведомственной комиссии от 19 марта 2021 г. № ....

Из уведомления межведомственной комиссии от 1 апреля 2021 года следует, что в удовлетворении заявления Мохначевской А.В. о переводе нежилого помещения в жилое отказано на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ. Указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Разрешая исковые требования истца и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 16, 22 и 24 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10 июня 2010 года № 64, а также на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, пришёл к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для отказа в переводе.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Так, часть 1 статьи 24 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения по иным основаниям.

Согласно части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Из приведённых законоположений в их взаимосвязи следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается лишь за такое нарушение, которое указано в части 1 статьи 24 ЖК РФ в качестве основания для отказа в переводе.

Из содержания оспариваемого решения межведомственной комиссии следует, что распоряжением № ... от 1 апреля 2021 года Окружная администрация г.Якутска решила отказать в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, то есть ввиду несоблюдения предусмотренных статьёй 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в том, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), что должно быть установлено при выезде Комиссии.

При выездном осмотре межведомственной комиссии 18 марта 2021 года установлено, что нет благоустройства, нет отопления и нет доступа.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что дачное строение Мохначевской А.В. расположено на территории дачно-строительного кооператива «********», в связи с чем к данному дому допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. В указанном районе отсутствует газификация. Дачное строение имеет деревянный фундамент, стены из бруса, деревянные двери, окна ПВХ, отопление твёрдотопливное, канализацию, а также электричество. Имеется благоустроенный санитарный узел, отопление, местная канализация.

Таким образом, установленные межведомственной комиссией при выезде обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, предусмотренным п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, были предметом судебной проверки и решением Якутского городского суда от 17 ноября 2020 года признаны незаконными (дело № ...).

При этом довод апелляционной жалобы о не обеспечении собственником доступа к переводимому помещению межведомственной комиссии не является достаточным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Сводом правил СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", утверждённым Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, определено, что на садовом земельном участке могут возводиться садовый дом или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж (гараж-стоянка) для автомобилей (пункт 6.4). При этом в пункте 3.3 "Термины и определения", жилое строение определено как здание, предназначенное для круглогодичного проживания, которое состоит из жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, с предельными параметрами.

Согласно выписки из ЕГРН от 05.08.2020 земельный участок с кадастровым № ... относится к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Доказательств того, что истцом не соблюдены условия перевода помещения из нежилого в жилое, предусмотренные статьёй 22 ЖК РФ, ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Осиповой М.С. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи