Решение по делу № 33-2587/2023 от 06.07.2023

    Судья Казацкий В.В.                          Дело № 2-1295/2022

    (первая инстанция)

    № 33-2587/2023

      (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года                                                                 г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Устинова О.И.,

судей:                          Балацкого Е.В., Горбова Б.В.,

при секретаре                              – Уласень Я А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 2 августа 2022 года по гражданскому делу по иску Гадзоян И. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Правительство Севастополя о признании права собственности, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Гадзоян И.П. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просила признать за нею право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м, кадастровый №.

Заявленные требования мотивированны тем, что истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 500 кв.м, кадастровый №.

Истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о внесении сведений о ее правах на ранее учтенный объект недвижимости (спорный земельный участок).

Однако в совершении регистрационных действий было отказано со ссылкой на неясность текста распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р. Так, распоряжение состоит из двух страниц, при этом его вторая страница по своему смыслу и содержанию не является продолжением первой страницы. Фактически регистрирующим органом под сомнение была поставлена подлинность распоряжения.

Гадзоян И.П. считает, что риски ошибок, допущенных со стороны государственных органов, не могут быть возложены на нее, как гражданина. До настоящего времени распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р не отменено, фактически исполнено, а право собственности истца в отношении спорного земельного участка является ранее возникшим.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2022 года признано за Гадзоян И.П. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, общей площадью 500 кв.м, кадастровый №.

В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит отменить решение суда, вынесении по делу новое решение об отказе в иске.

Апеллянт указывает, что в настоящее время подлинность распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, на основании которого истцу предоставлен в собственность спорный земельный участок, проверяется правоохранительными органами, а сам спорный участок выбыл из собственности города Севастополя неправомерно.

В феврале 2023 года Правительством Севастополя также была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в иске.

Апеллянт отмечает, что принятым решением затрагиваются права города Севастополя, как собственника спорного земельного участка, выбытие которого из собственности города является незаконным. Ссылается на то, что 3 февраля 2023 года в адрес Правительства Севастополя из Следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю поступила информация о том, что в отношении истца было возбуждено уголовное дело по статье 159 (мошенничество), и статье 303 (фальсификация доказательств) Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе расследования уголовного дела установлено, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года надлежащим субъектом не подписывалось.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Севастополя – Зарытовская Е.А. доводы апелляционных жалоб поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – Мокина Е.П., в судебном заседании также считала апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению.

Гадзоян И.П. и ее представитель в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено с учетом требований статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда первой инстанции в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, к которым статьей 130 этого же Кодекса отнесены и земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 6 названной статьи Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Заявляя требования о признании права собственности на земельный участок, истец ссылался на то, что он был предоставлен ему в 2010 году на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки в районе <адрес>» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе СТ «Берег».

До 2014 года регистрация права собственности истца в отношении спорного земельного участка осуществлена не была.

Как следует из выписки из ЕГРН от 7 июля 2022 года № №, земельный участок <адрес> площадью 500 кв.м поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, с присвоением кадастрового номера №; категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: 13.3 «Ведение дачного хозяйства»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о зарегистрированных права на объект недвижимости отсутствуют.

Истец обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации своего права собственности на указанный объект недвижимости. В качестве основания возникновения такого права Гадзоян И.П. было представлено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р.

По результатам рассмотрения обращения Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено решение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ мотивирован тем, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, равно как и его копия, поступившая в адрес регистрирующего органа по межведомственному запросу, вызвали сомнения в его подлинности. В частности, текст распоряжения на обороте не является следующим пунктом распоряжения и начинается не новым предложением, а как продолжение начатого на лицевой стороне предложения. Таким образом, однозначно понять текст этого распоряжения и его смысл не представилось возможным.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положениями статьи 118 Земельного кодекса Украины (действовавшей на момент издания распоряжения) был предусмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р о передаче в собственность земельного участка (в том числе спорного – истцу) является действующим, никем не оспорено и не отменено. В свою очередь, спорный земельный участок является ранее учтенным, а право истца на него – ранее возникшим.

Суд первой инстанции отметил, что сам по себе факт приобретения спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования, принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии права собственности истца, подтверждённого документом, выданным государственным органом города Севастополя, не является достаточным основанием для ущемления прав истца. В связи с чем, заявленные требования были удовлетворены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку из материалов дела следует, что основанием отказа в регистрации за истцом права собственности на земельный участок явились неясности в тексте распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, повлекшие сомнения в его подлинности.

Таким образом, именно данное обстоятельство подлежало проверке в процессе рассмотрения спора, посредством анализа и оценки всех доказательств по делу в их совокупности.

Однако, должным образом это обстоятельство судом проверено не было. При этом судом не учтено, что компетенция государственного органа на издание акта о передаче земельного участка в собственность гражданина, регистрирующим органом не оспаривалась и по этим основаниям истцу в совершении регистрационных действий не отказывалось.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что в производстве Следственного отдела по Балаклавскому району                                 г. Севастополя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю находится уголовное дело №, возбужденное по признакам преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159, частью 1 статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уголовное дело возбуждено постановлением старшего следователя следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю от 9 октября 2021 года.

Как следует из письма заместителя Следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя ГСУ СК России по Республике Крым и      городу Севастополю от 3 февраля 2023 года № № в ходе предварительного следствия по указанному уголовному делу установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках (в том числе и о спорном) в районе расположения территории СТ «Берег» в г. Севастополе, которые поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные объекты недвижимости на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р. Подлинность этого документа проверяется органом следствия, поскольку указанный правоустанавливающий документ фактически состоит из двух листов, не связанных с собой смысловым значением, и с позиции юридической техники является недостоверным.

Кроме того, в процессе расследования уголовного дела № установлено, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р надлежащим субъектом не подписывалось. Согласно заключению судебной почерковедческой экспертизы от 27 декабря 2022 года подписи от имени Куницына С.В. (председателя Севастопольской городской государственной администрации) изображения которых расположены в распоряжении Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, и в приложении к распоряжению, выполнены не им.

В перечне распоряжений Севастопольской городской государственной администрации по основной деятельности №№ 01-р – 999-р (04 января – 02 апреля 2010 года) за № 712-р от 22 марта 2010 года зарегистрирован иной распорядительный акт Севастопольской городской государственной администрации «О внесении изменений в приложение к распоряжению главы городской государственной администрации от 03 апреля 2009 года № 281-р».

Следствием также установлено, что на хранении в ГКУ «Архив города Севастополя» находится иное распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 818-р от 29 марта 2010 года «О даче обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Мыс Святой Елены» согласия на разработку комплексного проекта землеустройства относительно расположения земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки». Подлинность данного распоряжения у органов следствия сомнений не вызвала.

Принимая во внимание, что согласие на разработку проекта землеустройства кооперативу было выдано 29 марта 2010 года, тогда исключается возможность принятия Севастопольской городской государственной администрацией 22 марта 2010 года каких-либо решений о передаче земельных участков в собственность гражданам.

Анализ фактических обстоятельств дела и оценка представленных доказательств, свидетельствует о том, что подлинность распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, на котором истец основывала свои права в отношении спорного объекта недвижимости, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашла.

При таком положении, достоверно полагать, что право собственности истца в отношении спорного земельного участка возникло на законных основаниях, в данном случае не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Статьей 6.1 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлен перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке.

При обращении в регистрирующий орган с целью подтверждения своего права в отношении спорного земельного участка Гадзоян И.П. была предоставлена копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки в районе СТ «Берег» ОК «ДСК «Мыс Святой Елены» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе СТ «Берег».

Данное распоряжение в силу приведенного перечня в части 1 статьи 6.1 вышеназванного Закона города Севастополя не является документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации.

В соответствии части 2 той же статьи 6.1 Закона города Севастополя, акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

При отсутствии оригиналов документов, указанных в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, могут быть представлены дубликаты данных документов, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, или их копии (выписки из них), выданные организациями, на хранении которых находятся оригиналы соответствующих документов (часть 3 названной статьи Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС).

Как уже указывалось выше, единственным основанием для возникновения права собственности истца в отношении спорного земельного участка являлось распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, то есть акт органа государственной власти, принятого после 1 января 2002 года.

Учитывая изложенное, а также то, что истцом надлежащим образом не доказано наличие правовых оснований для возникновения права собственности на земельный участок № общей площадью 500кв.м, расположенный в городе Севастополе, в районе СТ «Берег», кадастровый №, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 августа 2022 года полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гадзоян И. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Правительство Севастополя о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м, кадастровый № – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2023 года.

Председательствующий судья                                          О.И. Устинов

Судьи:                                       Е.В. Балацкий

                                           Б.В. Горбов