Решение по делу № 2-1034/2015 от 05.03.2015

Дело №2-1034/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    02 апреля 2015 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Кротовой Л.В.,

при секретаре Витошинской А.Е.,

с участием истца Акопьянц Л.А.,

с участием представителя УПФ РК в г.Евпатории ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым о взыскании начисленной ежемесячной социальной помощи и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым о взыскании начисленной ежемесячной социальной помощи. Требования мотивирует тем, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории граждан - «дети войны» и ей не выплачена соответствующая социальная помощь за периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 885, 83 грн., что эквивалентно 3366 руб., а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 960, 58 грн., что эквивалентно 3650 руб., а всего – 7016 руб. Постановлением Евпаторийского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ей был произведен перерасчет суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановления Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Пенсионного фонда Украины в г.Евпатории обязано произвести ей начисление и выплату недоплаченного повышения к пенсии или ежемесячного пожизненного денежного содержания или государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии, предусмотренного ст.6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту, установленного ч.1 ст28 Закона Украины «Об общеобязательном пенсионном страховании» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выплаченных ей сумм в соответствии с п.8 Постановления Кабинета Министров Украины от 28.05.2008 года №530 «О некоторых вопросах социальной защиты отдельных категорий граждан»). Просит удержать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в ее пользу недоплаченную ей как «детям войны» ежемесячную социальную помощь за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3366 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3650 руб., а всего в ее пользу – 7016 руб., обязать ответчика исполнить начисления ежемесячной социальной помощи за указанные периоды и обеспечить ее выплаты в 2010 году.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым в удовлетворении иска просил отказать, поскольку Управление не является правопреемником управления Пенсионного Фонда Республики Крым в гор. Евпатории. Начисленные по решению суда суммы 960гр.58 коп. и 885грн.83 коп. не были выплачены в виду отсутствия финансирования из бюджета Украины. В соответствии со ст. 7 Закона Украины «О социальной защите детей войны» от 18.11.2004г. финансовое обеспечение государственный социальных гарантий, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) было установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период для урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти.

Согласно ч.7 ст. 11 Закона №6-ФКЗ установлено, что в течение переходного периода на территории Республики Крым создаются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В период с 17 марта по 31 декабря 2014 года в соответствие с п. 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым «О независимости Крыма» № 1745-6/14 от 17 марта 2014 года при назначении (перерасчетах) и выплате пенсий применялось законодательство Украины, принятое до 21 февраля 2014 года.

Для реализации прав граждан по вопросам пенсионного обеспечения в переходный период 17 марта 2014 года, согласно постановлению Верховной Рады Крыма №1749-6/14 был создан Пенсионный фонд Республики Крым и его территориальные управления.

Согласно п.1 Временного положения о Пенсионном фонде Республики Крым (далее – Временное положение о ПФ РК), утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым 26 марта 2014 года №1826-6/14, Пенсионный фонд Республики Крым являлся органом исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом Министров Республики Крым.

В соответствии с п.14 Временного положения о ПФ РК финансирование деятельности Пенсионного фонда осуществлялось за счет средств бюджета Республики Крым и бюджета Пенсионного фонда.

Согласно постановления Совета Министров Республики Крым «Об учете и хранении документов Главного управления Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым и его территориальных органов» №88 от 14.05.2014г. местом хранения документов Главного управления Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым и его территориальных органов, подлежащих архивному хранению, определен Пенсионный фонд Республики Крым и его территориальные органы.

Указом Главы Республики Крым №51-У от 16.06.2014 года «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (в редакции Указа №278-У от 12.09.2014 года) и распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года №1562-р «Об отмене регистрации Пенсионного форда Республики Крым и его территориальных управлений» 26 декабря 2014 года Управление Пенсионного Фонда Республики Крым в г. Евпатория (жале – УПФ РК в г.Евпатория) ликвидировано (без правопреемства).

В целях реализации Закона №6-ФКЗ 18 июня 2014 года в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №74п от 29 апреля 2014г. (в редакции Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №406п от 06 октября 2014г.) параллельно с УПФ РК в г.Евпатория было создано Управление, которое фактически приступило к выполнению своих функциональных обязанностей с 20 ноября 2014года.

Таким, образом, в переходный период в г.Евпатория существовало два пенсионных фонда: УПФ РК в г.Евпатория и Управление, которые осуществляли свою деятельность в соответствии с разными законодательствами и являлись самостоятельными юридическими лицами (УПФ РК в г.Евпатория – согласно законодательства государства Украины, Управление – согласно законодательства Российской Федерации).

Управление в переходный период осуществляло контроль соблюдения плательщиками законодательства об обязательном пенсионном страховании в соответствии со ст.61 Закона №6-ФКЗ (в редакции Закона №12-ФКЗ от 21.07.2014г.) в отношении плательщиков, прошедших регистрацию в рамках законодательного поля Российской Федерации.

Согласно Соглашению от 21 ноября 2014 года «О совместных действиях по порядку передачи документов, подлежащих архивному хранению», документы, подлежащие архивному хранению, были переданы УПФ РК в г.Евпатория на хранение в Управление.

Согласно Положению Управление является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), который создается по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. В своей деятельности Управление непосредственно подчиняется государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым и руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами ПФР, актами Отделения, а также Положением об Управлении.

Согласно Положению и руководствуясь Законом №6-ФКЗ с 1 января 2015 года Управление выполняет функции по установлению трудовых пенсий, в том числе назначаемых досрочно, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, компенсационных выплат и других социальных выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПФР. Принятие решений (распоряжений) об установлении либо об отказе в установлении пенсий, пособий и иных социальных выплат, о приостановлении, прекращении, возобновлении и восстановлении их выплат.

Ст.16 Федерального закона «Об общеобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г. (далее – Закон №167) установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской федерации является консолидированным.

Ст.18 Закона №167 установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Российской Федерации.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №208-ФЗ от 21.07.2014г. «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №208) с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Ответчикам по делам, указанным ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выступает Управление Пенсионного фонда Украины в г.Евпатория АРК (далее – УПФУ).

УПФУ с 01.04.2014 года не имеет уполномоченных лиц, и иных сотрудников на представление его интересов, а также на выполнение иных обязанностей.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым не является правопреемником управления Пенсионного Фонда Республики Крым в г.Евпатория и управления Пенсионного фонда Украины в г.Евпатория АРК.

Постановлением Евпаторийского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Пенсионного фонда Украины в г.Евпатория АР Крым обязано осуществить начисление ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2, установленной ст.6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту, из расчета установленного ч.1 ст.28 Закона Украины «Об общеобязательном пенсионном страховании» и провести соответствующие выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., за исключением выплаченного повышения за указанный период.

Постановлением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Пенсионного фонда ФИО3 в <адрес> обязано произвести ФИО2 начисление и выплату недоплаченного повышения к пенсии или ежемесячного пожизненного денежного содержания или государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии, предусмотренного ст.6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту, установленного ч.1 ст28 Закона Украины «Об общеобязательном пенсионном страховании» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выплаченных ей сумм в соответствии с п.8 Постановления Кабинета Министров Украины от 28.05.2008 года №530 «О некоторых вопросах социальной защиты отдельных категорий граждан»)

Согласно материалам дела, находящихся в соответствии с постановлением СМ РК №88 от 14.05.2014г. и Соглашением от 24.11.2014г. на хранении в Управлении, УПФУ в добровольном порядке исполнено решение Евпаторийского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, а именно, по решению судов были начислены выплаты в размере <данные изъяты> которые УПФУ были включены в ведомость по выплате пенсии в сентябре 2011 года и в июне 2013 года. Однако, указанные выплаты не были выплачены ввиду отсутствия финансирования из госбюджета Украины.

В соответствии со ст.7 Закона Украины «О социальной защите детей войны» от 18.11.2004 №2195, финансовое обеспечение государственных социальных гарантий, предусмотренных данным законом, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины.

    Согласно ч.2 ст.72 Закона Украины №1058 от 09.07.2003г. «Об общеобязательном государственном пенсионном обеспечении», средства Пенсионного фонда Украины не включаются в состав Государственного бюджета Украины.

    Финансирование сумм ежемесячной социальной денежной помощи, согласно Закона Украины «О социальной защите детей войны» от 18.11.2004 №2195, осуществляется исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины.

    Согласно ч.1,2 ст.23 Бюджетного Кодекса Украины любые бюджетные обязательства и платежи из бюджета могут осуществляться лишь при наличии соответствующего бюджетного назначения, установленного законом о Государственном бюджете Украины.

Согласно ст.19 Конституции Украины органы государственной власти обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

Поскольку Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, его органы осуществляют свои функции в рамках установленных законодательством полномочий, решения судов по делам о пенсионном обеспечении исполнялись органами Пенсионного фонда Украины в пределах возложенных судом обязательств с учетом полномочий, которыми они наделены законодательством Украины.

    Таким образом, нарушений прав и законных интересов истицы со стороны Управления судом не установлено, Управление не является правопреемником УПФУ, указанные учреждения являются разными самостоятельными юридическими лицами, которые финансируются из бюджетов разных государств. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

    Средства Пенсионного фонда Украины не включаются в состав Государственного бюджета Украины. Финансирование сумм ежемесячной социальной денежной помощи согласно Закона №2195 осуществляется исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании начисленной ежемесячной социальной помощи и понуждении ответчика исполнить указанные начисления социальной помощи и обеспечить ее выплаты в 2015 году, а потому отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 61, 194-199, 209, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым о взыскании начисленной ежемесячной социальной помощи и понуждении совершить определенные действия - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья             Л.В. Кротова