Решение по делу № 12-350/2022 от 03.10.2022

    УИД: 18RS0013-01-2022-003193-50

    Дело № 12-350/2022

    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Речная, 17

            РЕШЕНИЕ

    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    15 декабря 2022 года                                                                           село Завьялово УР

    Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Кочурова Н.Н., рассмотрев протест Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенное 13 сентября 2022 года Административной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики,

    установил:

постановлением Административной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики № от 13 сентября 2022 года Останина М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В протесте Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики ставится вопрос об отмене названного постановления, как вынесенного с нарушением процессуальных норм, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении протеста помощник Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Семенов А.Ю. доводы, изложенные в протесте, поддержал, указывая на наличие оснований для отмены оспариваемого постановления.

Лицо, привлечённое к административной ответственности, – Останина М.С. при рассмотрении протеста указала на необоснованность вынесенного в отношении неё постановления, ссылаясь на то, что закон она не нарушала, свой земельный участок не захламляла, борщевик на её участке отсутствует.

Защитник Останиной М.С. – Шайхатаров С.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение протеста не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административная комиссия Завьяловского района Удмуртской Республики о дате и времени рассмотрения протеста извещалась судом, своих доводов относительно требований прокурора не представила.

Протест рассмотрен при состоявшейся явке в порядке статей 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Изучив протест и представленные материалы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусматривает административную ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлёкшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлёкшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе работ по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 27 апреля 2022 года № 241 утверждены Правила благоустройства данного муниципального образования, устанавливающие обязательные для исполнения требования к состоянию общественных пространств на территории всех населённых пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, к доступности городской среды для маломобильных групп населения, требования к состоянию населённых пунктов, определяющие общие подходы к планированию и осуществлению проектов по благоустройству, механизмы общественного участия в процессе благоустройства.

Согласно пункту 13.4.1 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, иных территорий, объектов благоустройства, прилегающих территорий в весенне-летний период производятся с целью ликвидации загрязнённости посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя:

- сбор и уборку мусора, порубочных остатков, а также очистку территорий, в томчисле газонов, цветников и клумб от мусора, веток, сухой травы, отцветших соцветий;

- ежегодную при необходимости в срок до 1 июня окраску малых архитектурныхформ, садовой и уличной мебели, урн, спортивных и детских городков, ограждений,бордюров, а также очистку их от грязи, ржавчины и загрязнений;

- кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошеннойтравы в течение 3 суток. Борщевик Сосновского подлежит удалению, в том числе путём выкашивания, независимо от высоты произрастания;

- мероприятия, направленные на борьбу с сорной травянистой и кустарниковойрастительностью, в том числе представляющими угрозу для жизни и здоровья граждан (в числе которых Борщевик Сосновского);

- в период листопада - сбор и вывоз листвы с территорий с твёрдым покрытием;

- поддержание системы водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии,в том числе очистка, промывка, ремонт коллекторов ливневой канализации,дождеприёмных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков,дренажных и ливневых канав.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателем Административной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики ФИО5 в отношении Останиной М.С. составлен протокол №, основанный на данных, указанных в акте проверки от 13 июля 2022 года, которым установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в долевой собственности (1/6) Останиной М.С. выявлено произрастание Борщевика Сосновского и нескошенной травы высотой более 15 см.

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом извещение о дате, времени и месте составления протокола получено Останиной М.С. почтовым отправлением лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чём в деле имеется соответствующее уведомление.

На основании протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела, в том числе акта проверки, Административной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики 13 сентября 2022 года вынесено постановление, которым Останина М.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела получено Останиной М.С. почтовым отправлением лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чём в деле имеется соответствующее уведомление.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По требованию статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В силу приведённой нормы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, Останина М.С. о дате и времени составления протокола и в последующем о рассмотрения дела об административном правонарушении не была извещена надлежащим образом, что лишило её возможности реализовать свои права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированного права на защиту.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление нельзя признать законным.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечёт нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Однако Административной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики приведённые выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Более того, само постановление по делу об административном правонарушении вынесено коллегиальным органом с нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе прочего решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных постановление Административной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 13 сентября 2022 года, вынесенное в отношении Останиной М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», подлежит отмене.

Кроме того, исходя из требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 той же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что правонарушение, вменяемое Останиной М.С., обнаружено 13 июля 2022 года, о чём свидетельствует акт проверки от указанной даты, следовательно, постановление за совершение данного правонарушения не может быть вынесено позднее 12 сентября 2022 года.

Оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики 13 сентября 2022 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    протест Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики удовлетворить.

    Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенное 13 сентября 2022 года Административной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики в отношении Останиной Милентины Степановны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                          Н.Н. Кочурова