Решение по делу № 12-355/2021 от 12.03.2021

Дело № 12-355/21

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону                             12 мая 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Саркисян В.С., с участием представителя государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление: ведущего специалиста – эксперта отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Ростовской области Музыкова Д.В., лица, привлекаемого к административной ответственности – Корчагина Н.В., ее защитника, адвоката Турабелидзе Ш.Ф., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе Корчагина Н.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО6 № от 21.12.2020 о привлечении Корчагина Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО6 № от 21.12.2020 Корчагина Н.В. была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, председатель Корчагина Н.В. подала на него жалобу, в которой просила признать незаконным и отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы Корчагина Н.В. использует земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и, следовательно в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Корчагина Н.В. и ее защитник доводы жалобы поддрежали, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Корчагина Н.В.

Распоряжением руководителя Управления Росреестра по РО № от 11.11.2020 было принято решение о проведении проверки в отношении Корчагина Н.В.

Срок проведения проверки был определен с 09.12.2020 года по 15.12.2020 года.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № от 15.12.2020 года, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: по адресу: <адрес>, располагается земельный участок с №, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», принадлежащий на праве собственности Корчагина Н.В., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.09.2007 сделана запись №.

В границах земельного участка с № расположен жилой дом, площадью 374,8 кв.м., этажностью 2, литер А, с №, принадлежащий на праве собственности Корчагина Н.В., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 30.12.2015 сделана запись №.

Указанный земельный участок огорожен кирпичным забором. Расположенный на рассматриваемом земельном участке 2-х этажный жилой дом, который принадлежит на праве собственности ФИО7, используется для размещения частного детского сада «<данные изъяты>» не в соответствии с разрешенным использованием, что является нарушением ст. 7 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пункт 13 ст. 34 указанного закона предписывает, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГК РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Статья 39 Градостроительного кодекса РФ предусматривает необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, помимо прочего и разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 года №.

В соответствии со ст. 28 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 года №, перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1) «дошкольное, начальное и среднее общее образование (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, объекты для размещения образовательных кружков и иных организаций, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению» предусмотрены в основных видах разрешенного использования зоны обслуживания объектов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан в ЕГРН как «Для индивидуального жилищного строительства», следовательно, Корчагина Н.В., не вправе была использовать земельный участок под размещение частного детского сада без изменения в установленном порядке вида разрешенного использования.

Факт Корчагина Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15.12.2020 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства РФ № от 15.12.2020 года и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении №№ от 15.12.2020 года полностью соответствует требованиям КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается судом в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении не было представлено доказательств законного использования Корчагина Н.В. земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, не было предоставлено и доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих мер, направленных на оформление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка, равно как и доказательств, объективно препятствующих Корчагина Н.В. исполнить требования законодательства.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела суду не представлено.

Вина Корчагина Н.В. в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Решая вопрос о виде и размере наказания заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – исполняющий обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по Ростовской области, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ назначил Корчагина Н.В. наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести содеянного, учитывающим характер и степень опасности совершенного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере рационального использования и охраны земель, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий по использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к соблюдению рационального использования и охраны земель.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в абз.3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления должностного лица о привлечении Корчагина Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО6 № от 21.12.2020 о привлечении Корчагина Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу председателя Корчагина Н.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья –