Решение по делу № 2-735/2022 (2-7093/2021;) от 06.12.2021

Дело № 2-735/2022

УИД75RS0001-02-2021-010559-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2022 года                         г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича,4

    Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края о признании приказов незаконными, взыскании заработной платы за время незаконного отстранения от работы, компенсации морального вреда,

установил:

        истец обратился в суд, просил признать приказы руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края от 01.11.2021 № 180 о.д. «Об отстранении сотрудников от осуществления служебной и трудовой деятельности» незаконными и подлежащими отмене; взыскать с Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края в его пользу неполученную заработную плату с момента отстранения от работы по день вынесения решения судом и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

       Свои требования мотивирует следующим. 02.11.2021 на электронный адрес судебного участка № 60 Балейского судебного района Забайкальского края, где он проходит государственную гражданскую службу в должности секретаря судебного заседания, поступила скан-копия «Уведомление о необходимости проведения профилактических прививок (вакцинации) работников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края ФИО5, где сообщалось о необходимости пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также, в указанном уведомлении сообщалось о том, что с ДД.ММ.ГГГГ до работы допускаются только сотрудники, предъявившие сертификат от вакционации, заключение о наличии антител действительное в течение 21 дня, либо справку о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации. Служащие, не имеющие ни одного из указанных документов отстраняются от работы с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения эпидемиологической обстановки или до предъявления одного из указанных документов.

    К рассмотренному уведомлению также была приложена скан-копия Приказа Руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края от 01 ноября 2021 года № 171 о.д. «О вакцинопрофилактике», которым начальнику отдела кадрового обеспечения, кроме прочего, подпунктом 4 пункта 1 предписывается отстранить от работы без сохранения заработной платы работников, не предоставивших вышеуказанные документы, а пунктом 5 устанавливается, что к работе в Департаменте и на судебных участках допускаются сотрудники только при наличии справки/сертификата о вакцинации от COVID-19 или справки о наличии антител к возбудителю указанного заболевания.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес судебного участка № 60 Балейского судебного района Забайкальского края поступила скан-копия Приказа Руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края от 19 ноября 2021 года № 180 о.д. «Об отстранении сотрудников от осуществления служебной и трудовой деятельности», которым он был отстранён от работы без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения эпидемиологической обстановки.

         Истец полагает, что принятые приказы Руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края являются незаконными, поскольку его должность не отнесена к работам, которые связаны с высоким риском заболевания инфекционными заболеваниями и требует обязательного проведения профилактических прививок в силу Постановления Правительства от 15.07.1999 за №825. Принуждение к вакцинации противоречит нормам международного права.

        Истец в судебном заседании иск с учетом уточнений поддержал.

        Представитель ответчика в судебном заседании иск полагала не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

         Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

         Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

     В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

           В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

          Материалами дела подтверждается, что стороны состоят в трудовых правоотношениях, истец работает у ответчика в должности секретаря судебного участка № 60 Балейского судебного района Забайкальского края.

         Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

         Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 N 1307н).

         Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

         Поскольку профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 № 1307н) она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Отказавшегося от прививки сотрудника работодатель вправе отстранить без сохранения заработной платы.

           Вышеуказанные разъяснения даны письмом Федеральной службы по труду и занятости от 13.07.2021 № 11 1811-ТЗ. Министерством труда и социальной защиты РФ и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека даны разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532. К данным разъяснениям направлены рекомендации действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан).

          В соответствии с п. 10, 11 ФЗ № 52 граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

          В соответствии со статьёй 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

          Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 (ред. от 01.10.2021) введен режим повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", указанный режим в настоящее время не отменен.

         Постановлением Главного санитарного врача по Забайкальскому краю № 535 от 27.06.2021 «О проведении профилактических прививок отельным группам граждан по эпидемическим показаниям» установлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции, граждан, подлежащим обязательной вакцинации, работающим в сфере энергетики.

         Пунктом 2 вышеуказанного Постановления, организациям в срок до 27.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 27.08.2021 - вторым компонентом вакцины от коронавирусной инфекции.

          Постановлением Главного санитарного врача по Забайкальскому краю № 876 от 14.10.2021 внесены изменения в подпункт 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю N 535 от 27 июня 2021 года "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", подпункт дополнен абзацем следующего содержания: "В срок до 08.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 08.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников".

           Указанные Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю соотносится с его полномочиями, определенными в п.6 ч.1 ст.51 федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года.

           Во исполнение Постановления Главного санитарного врача по Забайкальскому краю № 535 от 27.06.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - Забайкальское ПМЭС принят приказ от 05.07.2021 № 685 «О вакцинопрофилактике COVID-19», в котором указано об отстранении от работы работников, выразивших отказ от проведения профилактической прививки от COVID-19 (иммунизации) при отсутствии медицинских противопоказаний.

           С приказом руководителя Департамента от 01.11.2021 № 171 о.д. «О вакцинопрофилактике» ФИО2 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление о предоставлении информации о наличии противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо письменно подтвердить отказ от проведения профилактической прививки от COVID-19 (иммунизации). В уведомлении также разъяснены последствия в виде отстранения от работы без сохранения заработной платы, с указанным уведомлением истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.

         Приказом Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края от 19.11.2021 № 180 о.д. ФИО2 был отстранен от работы.

         Часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ предусматривает, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

         Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825 (в редакции от 24 декабря 2014 года). Истец в судебном заседании указывал, что работа, выполняемая им, в указанный перечень не входит, вместе с тем, риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

          Новая коронавирусная инфекция (CОVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 1307н.

         Обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

         Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

           Поскольку истец добровольно отказался от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без уважительной причины, документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний к прививке от COVID-19 не представил, работодателем правомерно изданы оспариваемые приказы, порядок отстранения истца от работы не нарушен.

          На момент рассмотрения дела на территории Забайкальского края режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не отменен, равно как и Постановление Главного санитарного врача по Забайкальскому краю № 535 от 27.06.2021 «О проведении профилактических прививок отельным группам граждан по эпидемическим показаниям», что указывает на отсутствие оснований для допуска истца к работе, с учетом отсутствия документов, по проведению истцом профилактической прививки или сведений о медицинских противопоказаниях к ней.

           Из изложенного следует, что заявленные требования истца не могут быть удовлетворены, равно как и не может быть взыскана заработная плата, поскольку таковая работнику не начисляется по правилам ст.76 Трудового кодекса РФ, при этом суд учитывает, что из анализа вышеприведенных норм, также следует, что у ответчика отсутствовали полномочия исключать кого-либо из работников из состава лиц, участвующих в вакцинации, поскольку Постановлением главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 27 июня 2021 года № 535 устанавливается ее обязательность для всех работников. Поручение работодателям организовать до определенного срока проведение профилактических прививок первым компонентом не менее 60% (далее, с учетом изменений, не менее 80%) от общей численности работников было обусловлено возможностью определения наличия в действиях работодателя состава административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, доводы истца о незаконности действий работодателя по вакцинации работников, незаконности его отстранения от работы основаны на неверном толковании вышеуказанных норм.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края о признании приказов незаконными, взыскании заработной платы за время незаконного отстранения от работы, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение изготовлено 28.02.2022.

             Судья С.В. Иванец