Решение по делу № 33-28209/2023 от 07.08.2023

Судья Антонова О.А.                              Дело № 33-28209/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0025-01-2022-001021-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 г. апелляционную жалобу Галицкой С. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ивановой Е. А., Иванова А. А., Иванова К. А., Галицкой Е. И., на решение Лыткаринского городского суда Московской области от 17 апреля 2023 г. по делу по иску Галицкой С. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ивановой Е. А., Иванова А. А., Иванова К. А., Галицкой Е. И., к Министерству социального развития Московской области о признании семьи приравненной к статусу многодетной,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

Галицкая С.В. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ивановой Е.А., Иванова А.А., Иванова К.А., Галицкой Е.И., обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании семьи приравненной к статусу многодетной, указав, что <данные изъяты> обратилась с заявлением в Министерство социального развития Московской области о продлении (внесении изменений) удостоверения многодетной семьи, уже имея на руках удостоверение многодетной семьи <данные изъяты>, действующее по <данные изъяты>, с учетом детей, взятых ею под опеку: Иванова А.А., <данные изъяты> г.р., Иванова К.А., <данные изъяты> г.р.,    Иванову Е.А., <данные изъяты> г.<данные изъяты> социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в предоставлении Государственной услуги «Продление удостоверения многодетной семьи» заявителю отказано по причине отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <данные изъяты>. Истец полагает решение ответчика незаконным, в связи с чем просила суд признать семью приравненной к статусу многодетной.

Решением Лыткаринского городского суда Московской области от              17 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований Галицкой С.В. отказано.

В апелляционной жалобе Галицкая С.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

На основании части 3 стастьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу пункта «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ).

Согласно абзацу 5 статьи 2 Закона Московской области от            12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области утвержден постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 N 822/30 (далее – Порядок от 09.09.2021 N 822/30).

Согласно подпункту 3 пункта 4 Порядка от 09.09.2021 N 822/30 в составе семьи для присвоения льготного статуса не учитываются дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях.

Ранее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи был утвержден постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45, которым также не предусмотрено включение в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи детей, находящихся под опекой, попечительством, воспитывающихся в приемных семьях.

При этом редакция абзаца 5 статьи 2 Закона Московской области от            12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ не изменялась с момента принятия Закона Московской области от 03.10.2017 N 160/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Однако и в ранее действующей редакции абзац 5 статьи 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ предусматривал включение в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); дети, находящиеся под опекой, не включались в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи.

В редакции Закона Московской области от 03.10.2017 N 160/2017-ОЗ абзац 6 статьи 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ, которым предусматривалось, что к многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет, исключен.

Судом установлено, что Галицкая С.В. состоит в зарегистрированном браке с Галицким И.В.

Галицкая С.В. и Галицкий И.В. являются родителями Галицкого Д.С., <данные изъяты> г.р., Галицкого Е.С., <данные изъяты> г.р., обучающегося в РТУ МИРЭА по очной форме обучения, и несовершеннолетней Галицкой Е.И.,           <данные изъяты> г.р.

Несовершеннолетние Иванова Е.А., <данные изъяты> г.р., И. А.А., <данные изъяты> г.р., И. К.А., <данные изъяты> г.р., находятся под опекой          Галицкой С.В. и Галицкого И.В.

<данные изъяты> Галицкая С.В. обратилась с заявлением в Министерство социального развития Московской области о продлении (внесении изменений) удостоверения многодетной семьи, уже имея на руках удостоверение многодетной семьи <данные изъяты>, действующее по <данные изъяты>, с учетом детей, взятых под опеку: Иванова А.А., <данные изъяты> г.р., Иванова К.А., <данные изъяты> г.р.,     Иванову Е.А., <данные изъяты> г.р.

Решением Министерства социального развития Московской области № 84783 от 05.03.2020 г. в предоставлении Государственной услуги «Продление удостоверения многодетной семьи» заявителю отказано.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска Галицкой С.В., суд с учетом установленных по делу обстоятельств, а также закона, подлежащего применению, пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством Московской области в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

Ссылка в апелляционной жалобе Галицкой С.В. на статью 4 Закона Московской области от 26.10.2022 N 170/2022-ОЗ «О вознаграждении и мерах социальной поддержки опекунам, попечителям и приемным родителям в Московской области», согласно которой приемной семье, имеющей трех и более детей, в том числе родных, предоставляются меры социальной поддержки для многодетных семей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области, не опровергает правильность выводов суда об отсутствии основания для признания семьи истца многодетной или приравненной к статусу многодетной, поскольку предоставление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области, приемной семье мер социальной поддержки для многодетных семей не влечет признание законодателем Московской области за такой семьей статуса многодетной семьи либо приравненной к ней.

Реализуя предусмотренные пунктом «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации полномочия по совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, создания условий для достойного воспитания детей в семье, и определяя категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Правительство Московской области в развитие Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» постановлением от 09.09.2021 N 822/30 утвердило Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, в подпункте 3 пункта 4 которого прямо предусмотрело, что в составе семьи для присвоения льготного статуса не учитываются дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях; ранее действовавшим законодательством Московской области также не предусматривалось включение в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи либо приравненной к статусу многодетной детей, находящихся под опекой.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Галицкой С.В. выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании законодательства Московской области о присвоении статуса многодетной семьи конкретным категориям граждан.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лыткаринского городского суда Московской области от                17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галицкой С. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ивановой Е. А., Иванова А. А., Иванова К. А., Галицкой Е. И., – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи