Решение по делу № 12-251/2019 от 09.10.2019

<данные изъяты> № 12-251/2019

             Р Е Ш Е Н И Е

     по делу об административном правонарушении

г.Надым                                           12.12.2019

Судья Надымского городского суда ЯНАО Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – директора Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» Белоногова СВ на постановление № 91/4 от 26.09.2019 Главного государственного инспектора Надымского района по охране земель Щукиной И.Я., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

                 У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Главного государственного инспектора Надымского района по охране земель Щукиной И.Я. № 91/4 от 26.09.2019 должностное лицо АО «Ямалкоммунэнерго» - директор Белоногов С.В. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000руб.

    Не согласившись с постановлением, Белоногов С.В. в лице представителя – Мурадымова А.Р. подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование жалобы полагал постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку юридическое лицо принимает меры к заключению договора аренды земельного участка, но договор аренды земельного участка не заключен по независящим от юридического лица причинам. Администрацией МО с.Кутопьюганское в 2018 году согласован и утвержден План-график выполнения мероприятий по приведению воды до питьевого качества в селе Кутопьюган, в соответствии с этим планом-графиком орган местного самоуправления принял на себя обязательства по определению месторасположения земельного участка и проведению кадастровых работ для размещения блочно-модульной станции очистки воды в срок не позднее 31.12.2018. При заключении договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом и по настоящее время юридическое лицо не располагает информацией о проведении (завершении) кадастровых работ в отношении земельного участка под размещение блочно-модульной станции очистки воды, сведения о ходе и сроках проведения кадастровых работ юридическому лицу не направлены, поэтому заключение договора аренды земельного участка невозможно до выполнения со стороны Администрации МО с.Кутопьюганское своей обязанности по проведению кадастровых работ. Кроме того, юридическое лицо не производило установку станции комплексной очистки воды КОВ-2,0 в с.Кутопьюган в границах земельного участка с географическими координатами 66°1920.0 северной широты и 70°233.9 восточной долготы, а приняло на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование блочные водоочистные сооружения производительностью 150 мЗ/сутки, уже расположенных в границах указанного земельного участка, тем самым юридическим лицом самовольно земельный участок с указанными выше кардиналами занят не был. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Белоногова С.В. Мурадымов А.Р. доводы жалобы поддержал, просил постановление Главного государственного инспектора Надымского района по охране земель Щукиной И.Я. отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам сослался на приведенные в жалобе обстоятельства, также принятое 02.12.2019 решение Арбитражного Суда ЯНАО в отношении юридического лица по тем же обстоятельствам по привлечению юридического лица по ст.7.1 КоАП РФ, которым постановление инспектора было отменено.

Помощник Надымского городского прокурора Волоскова Е.С. против удовлетворения жалобы возражала, настаивала на наличии в действиях должностного лица Белоногова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в частности, в виде отсутствия у юридического лица, которое возглавляет Белоногов С.В., документов в подтверждение прав на указанный земельный участок.

Главный государственный инспектор Надымского района по охране земель Щукина И.Я. о дате и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – Белоногов С.В., о дате и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание положения ч.2 ст.25.1 и ст.25.15 КоАП РФ суд, считает возможным рассмотреть административное дело без участия должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, и лица, привлеченного к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав защитника должностного лица, прокурора, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Надымской городской прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Ямалкоммунэнерго» законодательства при использовании муниципальных земельных участков на территории муниципального образования Кутопьюганское, по результатам проверки в отношении должностного лица – директора АО «Ямалкоммунэнерго» Белоногова С.В. 10.09.2019 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов указанного дела об административном правонарушении, Главным государственным инспектором Надымского района по охране земель Щукиной И.Я. 26.09.2019 должностное лицо Белоногов С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.03.2019 между Департаментом муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район, действующим от имени муниципального образования Кутопьюганское, и АО «Ямалкоммунэнерго» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом №02/2019-К (л.д.16-19). Согласно п.1.1 договора, имущество муниципального образования Кутопьюганское - Станция комплексной очистки воды КОВ-2,0, расположенное: Ямало-Ненецкий автономный округ Надымский район, с.Кутопьюган передается в безвозмездное пользование АО «Ямалкомунэнерго».

На момент проверки (25.07.2019) указанное имущество используется АО «Ямалкоммунэнерго» в границах с.Кутопьюган Надымского район на земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Так, в настоящем деле оспоренным постановлением должностному лицу вменено самовольное использование земельного участка в кадастровом квартале *№ обезличен*, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, с.Кутопьюганское, ул.30 лет Победы, площадью 56,0 кв.м, на котором расположен объект недвижимости: Станция комплексной очистки воды КОВ-2,0.

Между тем, судом установлено и следует из материалов дела, указанный объект предоставлен АО «Ямалкоммунэнерго» в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом №02/2019-К от 08.03.2019, согласно которому АО «Ямалкоммунэнерго» приняло на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование станцию комплексной очистки воды КОВ-2,0, расположенную по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Кутопьюган. При этом по условиям договора, указанное имущество является недвижимым.

Таким образом, АО «Ямалкоммунэнерго» не является собственником станции комплексной очистки воды КОВ-2,0, расположенной по адресу: ЯНАО, Надымский район, с.Кутопьюган. Юридическое лицо не производило установку станции комплексной очистки воды КОВ-2,0 в с. Кутопьюган в границах земельного участка с географическими координатами 66° 1920.0 северной широты и 70°233.9 восточной долготы.

На основании договора безвозмездного пользования, АО «Ямалкоммунэнерго» лишь принял на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование блочные водоочистные сооружения производительностью 150 мЗ/сутки в с.Кутопьюган, уже расположенных в границах указанного земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, между АО «Ямалкоммунэнерго» и Администрацией МО с.Кутопьюганское в 2018 году согласован и утвержден План-график выполнения мероприятий по приведению воды до питьевого качества в селе Кутопьюган. Указанным Планом-графиком Администрация МО с.Кутопьюганское приняла на себя обязательства по определению месторасположения земельного участка и проведению кадастровых работ для размещения блочно-модульной станции очистки воды в срок не позднее 31.12.2018 (п.1.3 План-графика).

Этим же документом предусмотрено, что после выполнения Администрацией МО с.Кутопьюганское мероприятий согласно п. 1.3 План-графика, Департамент муниципального имущества Администрации МО Надымский район и АО «Ямалкоммунэнерго» обязаны заключить договор аренды на земельный участок под размещение станции комплексной очистки воды КОВ-2,0 (п.1.4 План-графика).

Таким образом, исходя из представленного Плана-графика, реализация АО «Ямалкоммунэнерго» пункта 1.4 по заключению договора аренды земельного участка поставлена в зависимость от выполнения пункта 1.3 Плана-графика по определению месторасположения земельного участка и проведению кадастровых работ, при этом обязанность по выполнению указанного пункта возложена на Администрацию МО с.Кутопьюганское.

Также из материалов дела следует, что, не располагая информацией о проведении (завершении) кадастровых работ в отношении земельного участка под размещение блочно-модульной станции очистки воды юридическое лицо письмом исх. № 5128 от 22.03.2019 запросило у Администрации МО с.Кутопьюганское техническую документацию на объект, а также выписку из ЕГРН на земельный участок. В ответ на запрос Администрация МО с.Кутопьюганское частично предоставила истребуемые документы, направив только техническую документацию. Сведения о ходе и сроках проведения кадастровых работ направлены не были. Письмом исх. № 1437 от 13.08.2019 юридическое лицо обратилось в Администрацию с заявлением на право заключения договора аренды земельного участка под размещение блочно-модульной станции очистки воды. По состоянию на 30.08.2019 в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» проект договора аренды на земельный участок под размещение станции комплексной очистки воды КОВ-2,0 не поступал.

Из совокупности исследованных обстоятельств и доказательств по делу суд приходит к выводу, что реальное заключение договора аренды земельного участка являлось невозможным до выполнения со стороны Администрации Кутопьюганское своей обязанности по проведению кадастровых работ.

Указанное обстоятельство административным органом не оспорено и документально не опровергнуто.

Аргументы постановления, что юридическое лицо уже в 2018 году знало о необходимости оформления договора пользования земельным участком под спорным объектом, однако никаких мер не предприняло для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку из материалов дела следует, что спорный объект, расположенный на земельном участке, был передан АО «Ямалкоммунэнерго» только 08.03.2019, следовательно, с указанной даты у предприятия возникло право на использование земельного участка под данным объектом.

Таким образом, в данном конкретном случае обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены. Доказательств наличия вины должностного лица в материалы дела не представлено, что исключает возможность исследования этого обстоятельства и судом.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что административным органом не доказан в действиях должностного лица состав вменяемого правонарушения.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При изложенных обстоятельствах судья полагает недоказанной виновность должностного лица во вменяемом ему административном правонарушении, поэтому постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

                 Р Е Ш И Л:

Постановление № 91/4 от 26.09.2019 Главного государственного инспектора Надымского района по охране земель Щукиной И.Я. о привлечении должностного лица директора Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» Белоногова СВ – к административному штрафу в размере 20000руб., отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда                      Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Оригинал решения хранится в деле №12-251/2019

в Надымском городском суде т.1

(УИД 89RS0003-01-2019-001969-04) том № 1.