Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-632/2013 ~ М-649/2013 от 02.10.2013

Дело № 2 – 632/13

Р Е Ш Е Н И Е .

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Кулиева А.И. при секретаре ФИО 7 в открытом судебном заседании рассмотрев заявление <звание> ФИО 2 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не обеспечением ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы

УСТАНОВИЛ:

<звание> ФИО 2 проходит военную службу на должности начальника центра обеспечения дальней оперативной связи войсковой части ... (... узел связи).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО 2 обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с отказом в издании приказа Министра обороны Российской Федерации о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной надбавки за особые условия военной службы.

- обязать Министра обороны Российской Федерации издать приказ об установлении ему ежемесячной денежной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов (10 процентов за службу в <адрес> и 20 процентов за руководство подразделением).

В обоснование заявления ФИО 2 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ , расчет денежного довольствия производился без учета ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Проект приказа об установлении ему этой надбавки был возвращен без реализации, в связи с приостановлением ее выплаты Министром обороны Российской Федерации.

ФИО 2 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, в заявление от ДД.ММ.ГГГГ просил провести судебное разбирательство без его участия.

Министр обороны Российской Федерации надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель должностного лица, ФИО 4 не приводя позиции относительно требований заявителя, просит рассмотреть дело по существу, в отсутствие уполномоченного представителя.

    Руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в суд не прибыл. Его представитель ФИО 5, ссылаясь на обеспечение заявителя положенным денежным довольствием в полном объеме, заявленные требования не признала и просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО 2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В силу п. 2 и подп. «г» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1073, данная надбавка установлена до 30 процентов оклада по воинской должности для военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Указанная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Таким образом, определение порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы находится в компетенции руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в том числе Министра обороны Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, указанная надбавка установлена военнослужащим, замещающим воинские должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом от ДД.ММ.ГГГГ № 130, ФИО 2 был назначен заместителем начальника центра по материально-техническому обеспечению – начальником отделения материально-технического обеспечения приемного радиоцентра ... узла связи.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 628, ФИО 2 назначен на должность начальника Центра (обеспечения дальней оперативной связью Военно-Морского Флота) ... узла связи.

Согласно штатно-должностной книге и организационно-штатной структуре ... узла связи в подчинении ФИО 2 5 военнослужащих и 15 гражданских служащих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», п. 1 и 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность через органы военного управления и иные подразделения.

Согласно подп. 30 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Министр:

решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций; представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Утверждает перечни должностей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе в ядерном оружейном комплексе, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, министр Обороны Российской Федерации имеет право представлять в органы исполнительной власти Российской Федерации проекты нормативных – правовых актов, по вопросам социальной защиты военнослужащих и может устанавливать перечни воинских должностей военнослужащих, которые дают право на получение социальной поддержки, в том числе осуществление дополнительных ежемесячных денежных надбавок к окладу по воинской должности.

Как установлено в ходе судебного заседания, ответом начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ходатайство начальника ... узла связи (командир войсковой части ... ) об установлении военнослужащим узла выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы было возвращено без реализации.

Основанием к возврату ходатайства начальника узла связи явилось следующее.

Во исполнение решения Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации 2012 года №... «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

Постановлением предлагается выплату надбавки за особые условия военной службы осуществлять военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров воинских частей, учреждений и подразделений, а также воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением по Перечням, утвержденным руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы.

Проект постановления Министерством обороны Российской Федерации направлен в соответствующие органы исполнительной власти на согласование.

В этой связи, выплата военнослужащим указанной надбавки приостановлена до утверждения соответствующего перечня или принятия решения Министром обороны Российской Федерации.

Из анализа нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия Министра обороны Российской Федерации и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выплаты надбавки за особые условия военной службы суд считает, что Министр обороны Российской Федерации может приостанавливать выплату этой надбавки до принятия решения о внесении изменений в нормативные правовые акты, или определения соответствующего перечня воинских должностей, замещение которых дает право военнослужащим получать эту выплату.

    Таким образом, действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с приостановлением осуществления этой выплаты до определения нормативного правового регулирования не могут свидетельствовать о нарушении прав ФИО 2

Кроме того, суд считает, что отказа ФИО 2 в осуществлении этой выплаты от Министра обороны Российской Федерации не было и последствий, предусмотренных статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для него не повлекли.

Что касается установления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за службу в <адрес> в размере 10 процентов от должностного оклада, то эта выплата ФИО 2 в 2013 году установлена и выплачивается.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО 2 не доказан факт нарушения его прав, а оспариваемые им действия должностного лица не противоречат требованиям закона, суд отказывает ему в удовлетворении его заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО 2 о признании действий Министра обороны Российской Федерации, связанных с отказом в издании приказа Министра обороны Российской Федерации об установлении надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности и выплате военнослужащим ... узла связи Главного командования Военно-Морского Флота с ДД.ММ.ГГГГ , в части его касающейся незаконным и обязании Министра обороны Российской Федерации издать приказ об установлении надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности и их выплате военнослужащим ... узла связи Главного командования Военно-Морского Флота с ДД.ММ.ГГГГ , в части установления ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов (10 процентов за службу в <адрес> , 20 процентов за командование подразделением) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ .

Судья                                         А.И. Кулиев

Секретарь судебного заседания ФИО 7