Решение по делу № 66а-622/2020 от 03.03.2020

    Судья Кручинин М.А.                                                                  Дело № 66а-622/2020

(номер дела в суде первой инстанции

3а-906/2019)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    город Нижний Новгород                                                                31 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего    Бушминой А.Е.

    судей    Рогожиной Е.В., Калугина Д.М.

    при секретаре    Идрисовой С.З.

    с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриева М.С.

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шапиевой П.Б. о признании не действующими, со дня вступления решения суда в законную силу, положений генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.3.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.3.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»,

    по апелляционной жалобе административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода на решение Нижегородского областного суда от 18 декабря 2019 года.

    Заслушав доклад судьи Рогожиной Е.В., объяснения административного истца Шапиевой П.Б., заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

    установила:

    Шапиева П.Б. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими, со дня вступления решения суда в законную силу, положений генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.3.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.3.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    В основание заявленных требований указала, что владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером №, площадью 490 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, расположенным по адресу: г<адрес>).

    Она получила разрешение на строительство от 15.11.2016 г. №, выданное главой администрации города Нижнего Новгорода. На земельном участке возведен жилой дом площадью 297,4 кв. м, кадастровый №. В сентябре 2019 года она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом. 4.10.2019 она получила отказ администрации в предоставлении указанного участка в собственность, мотивированный тем, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (II пояс).

    Административный истец Шапиева П.Б. указала в административном исковом заявлении о том, что нормативный правовой акт - постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.3.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении земельного участка с кадастровым номером № противоречит требованиям пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.3.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нарушает её права и законные интересы.

    Решением Нижегородского областного суда от 18 декабря 2019 года административное исковое заявление Шапиевой П.Б. удовлетворено. Постановлено: признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.3.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.3.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

    Административным ответчиком городской Думой города Нижнего Новгорода подана апелляционная жалоба, в которой просят решение Нижегородского областного суда 18 декабря 2019 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    В основание доводов апелляционной жалобы указано, что зона санитарной охраны подлежит обязательному отражению в Генеральном плане городского округа в силу санитарных норм и правил, норм Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствие принятого органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об установлении зоны санитарной охраны не влечет отсутствие необходимости её отображения в Генеральном плане.

    Порядок принятия правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода установлен Уставом города Нижнего Новгорода и Регламентом городской Думы города Нижнего Новгорода. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок принятия правовых актов органов местного самоуправления не регулирует и не устанавливает. Распространение порядка принятия решений органами исполнительной власти субъектов, предусмотренного указанным Федеральным законом, на порядок принятия Генерального плана является необоснованным. Считают, что судом неправильно применены нормы материального права (применены нормы, не подлежащие применению).

    Также в апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что не оспариваемый правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, а Земельный Кодекс Российской Федерации, согласно положениям которого, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Отображение зон санитарной охраны обеспечивает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц. Отображение такой зоны необходимо в целях защиты здоровья населения и направлено на обеспечение санитарного благополучия, в связи с чем не может расцениваться как нарушение прав административного истца. Считает, что права административного истца Генеральным планом города Нижнего Новгорода не нарушены.

    Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным истцом, прокуратурой Нижегородской области, представителем Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области представлены возражения.

    В суд апелляционной инстанции явился административный истец Шапиева П.Б.

Иные, лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учётом требований части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения административного истца Шапиевой П.Б., оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 2.1 Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-ФЗ «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утверждение генерального плана города Нижнего Новгорода, утверждение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по проведению публичных слушаний.

В порядке предоставленных полномочий постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года № 22 утвержден Генеральный план города Нижнего Новгорода, опубликованный в газетах «День города. Нижний Новгород» от 9 апреля 2010 года № 26 (448), от 14 августа 2015 года № 64 (1009) (приложения 1 - 3), 19 - 25 августа 2015 года № 65 (1010) (приложения 1 - 3).

В Генеральный план города Нижнего Новгорода неоднократно вносились изменения, последние от 22 марта 2019 года № 152, от 20 января 2020 года № 46.

Согласно схеме функционального зонирования, а также схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зоны санитарной охраны водозаборов (II и III пояса).

Как следует из материалов дела, Шапиева П.Б. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 490 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>).

На указанном земельном участке расположен принадлежащий Шапиевой П.Б. жилой дом площадью 297,4 кв. м, кадастровый №.

В сентябре 2019 года она обратилась в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом. 4.10.2019 она получила отказ администрации в предоставлении указанного участка в собственность, мотивированный тем, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (II пояс).

Оспаривая нормативный правовой акт административный истец, полагает, что установленная зона санитарной охраны в границах арендованного ею земельного участка на картах Генерального плана города не соответствует действующему законодательству и нарушает права, административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения, а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе, нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 9 марта 2011 года № 157 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является уполномоченным органом по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в отраженных в Генеральном плане границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения (зона санитарной охраны водозаборов, 2 пояс, подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище: р. Ока, р. Волга).

Схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является составной частью Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.3.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Согласно сведениям Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, для водозаборов, расположенных на реке Оке (поверхностном источнике хозяйственно-питьевого водоснабжения), ЗСО в границах территории города Нижнего Новгорода Министерством не установлены.

Таким образом, в картографическом материале Генерального плана отображение границ II пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения произведено в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Нормативный правовой акт органа исполнительной власти Нижегородской области, устанавливающий зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует.

С учётом приведенного законодательства и изложенных обстоятельств следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отображение в Генеральном плане зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы действующего законодательства применил верно.

При проверенных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, вынесенным при правильном применении норм материального права и без нарушения норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижегородского областного суда от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу городской Думы города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Нижегородский областной суд.

Председательствующий

Судьи: