Решение по делу № 2-1110/2014 (2-4373/2013;) от 20.11.2013

                                    дело №2-1110/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2014 года      г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре Лукине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Ахулковой Е. Н. о признании постановлений недействительными, признании договоров купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок, исключении записей о правах на земельный участок из ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Ахулковой Е.Н. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении в собственность Ахулковой Е.Н. земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРП записей о регистрации права собственности на земельный участок.

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Ахулковой Е.Н. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении в собственность Ахулковой Е.Н. земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРП записей о регистрации права собственности на земельный участок.

Определением суда указанные дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по обращению ОАО «Мосводоканал» о нарушении природоохранного законодательства установлено, что вышеуказанными постановлениями главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года Ахулковой Е.Н. предоставлены в собственность земельные участки по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> каждый с кадастровыми номерами №, №. На основании указанных постановлений с Ахулковой Е.Н. были заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков. Право собственности ответчика на земельные участки зарегистрировано, о чем в ЕГРП произведены соответствующие записи. Договоры купли-продажи земельных участков заключены в нарушение требований природоохранного законодательства и нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку земельные участки полностью располагаются в 100-метровой зоне от уреза воды Истринского водохранилища, расположены во 2-ом поясе зоны санитарной охраны Истринского водохранилища, и не могли быть предоставлены в собственность. Постановления главы Солнечногорского муниципального района Московской области являются незаконными, а заключенные с ответчиком договоры купли-продажи ничтожными. Отчуждение администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области спорных земельных участков нарушает гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду, тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Межрайонного природоохранного прокурора Московской области поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, пояснив их по существу.

Ответчик Ахулкова Е.Н. и ее представитель по доверенности Русеев Н.А. в судебном заседании иск не признали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчиков – администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитета по управлению имуществом и экономике в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Московской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, ОАО «Мосводоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № образован земельный участок № площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>. Осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка, присвоен кадастровый номер №, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № данный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду Щукину С.П. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Щукиным С.П. заключен договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года между Щукиным С.П. и Подиевой Л.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка. Подиева Л.А. передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № Ахулковой Е.Н., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Ахулковой Е.Н. предоставлен в собственность принадлежащий ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства». На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Ахулковой К.Н. заключен договор купли-продажи данного земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ года произведена государственная регистрация права собственности Ахулковой Е.Н., о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № образован земельный участок № площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>. Осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка, присвоен кадастровый номер №, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № данный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду Кретовой Н.К, На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области и Кретовой Н.К. заключен договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года между Кретовой Н.К. и Подиевой Л.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка. Подиева Л.А. передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № Ахулковой Е.Н., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Ахулковой Е.Н. предоставлен в собственность принадлежащий ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства». На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Ахулковой К.Н. заключен договор купли-продажи данного земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ года произведена государственная регистрация права собственности Ахулковой Е.Н., о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ч.1 ст.8 ВК РФ Истринское водохранилище находится в собственности Российской Федерации и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 2054-р входит в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. До вступления в законную силу указанного распоряжения Истринское водохранилище входило в федеральный перечень водохранилищ на основании распоряжения Правительства РФ от 16.11.2006 года.

Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 года №355 утверждено Положение «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», в соответствии с которым во второй пояс зоны санитарной охраны включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками. Во II пояс входит полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов. Во II поясе для территорий и населенных мест, включая Трусово Солнечногорского района (108) запрещается всякое новое строительство (п.14).

Основные параметры Истринского водохранилища определены, что подтверждается представленными хозяйственным паспортом водохранилища по состоянию на 1980 год, справкой по гидротехническому режиму на ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст.39 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года №45 утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», согласно п.4.4.4 которых не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

В подтверждение заявленных требований истцом представлено акты, составленные с участием представителей ОАО «Мосводоканал» - начальника Истринского гидротехнического узла, инженеров инспекции ЗСО и прокуратуры, от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым спорные земельные участки расположены в 100-метровой береговой полосе Истринского водохранилища, на склоне к источнику питьевого водоснабжения. Нижняя граница земельного участка с кадастровым номером № проходит на расстоянии 18 метров от границы водохранилища при нормальном подпорном уровне, верхняя граница проходит на расстоянии 76 метров. Нижняя граница земельного участка с кадастровым номером № проходит на расстоянии 22 метра от границы водохранилища при нормальном подпорном уровне, верхняя граница проходит на расстоянии 76 метров. Следовательно, спорные земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны Истринского водохранилища.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая, что спорные земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны Истринского водохранилища, то есть относятся к землям, ограниченным в обороте, они в соответствии с п.2 ст.27 ЗК РФ не могут быть предоставлены в частную собственность.

Кроме того, формирование спорных земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям действующего постановления СНК РСФСР от 23.05.1941 года №355 об утверждении положения «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», в соответствии с которым во втором поясе зоны санитарной охраны, включая <адрес>, новое строительство запрещено.

При таких обстоятельствах постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № и № органа местного самоуправления о предоставлении спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в собственность Ахулковой Е.Н. должны быть признаны недействительными, а заключенные между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Ахулковой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года договоры купли-продажи земельных участков в силу ст.168 ГК РФ являются ничтожными, как не соответствующими требованиям закона, и согласно ст.167 ГК РФ не порождают правовых последствий.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Поскольку по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, являющимися ничтожными сделками, Ахулкова Е.Н. уплатила за земельный участок с кадастровым номером № – <данные изъяты>, за земельный участок с кадастровым номером № – <данные изъяты>., указанные денежные средства должны быть взысканы с администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу Ахулковой Е.Н.

Право собственности Ахулковой Е.Н. на земельные участки подлежит прекращению, записи о регистрации указанного права должны быть исключены из ЕГРП, так как произведены на сновании ничтожных сделок.

Доводы Ахулковой Е.Н. и ее представителя о том, что в качестве применения последствий недействительности сделок следует рассматривать возобновление аренды земельных участков суд не принимает, поскольку образование земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения противоречит указанным выше нормам действующего законодательства, следствием чего является ничтожность постановлений органа местного самоуправления о формировании спорных участков и передаче их в аренду гражданам, а также последующих сделок о передаче прав и обязанностей по договорам аренды.

Срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку оспариваемые сделки заключены ДД.ММ.ГГГГ года и установленный ст.181 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, исчисляемый со дня, когда началось исполнение этой сделки, на момент подачи искового заявления ДД.ММ.ГГГГ года не истек.

При таких обстоятельствах требования Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Иск Межрайонного природоохранного прокурора Московской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении в собственность Ахулковой Е.Н. земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>».

Признать незаконным постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении в собственность Ахулковой Е.Н. земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. заключенный между Комитетом по управлению имуществом и экономике Солнечногорского муниципального района Московской области и Ахулковой Е.Н. в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, применив последствия недействительности указанной сделки в виде возврата указанного земельного участка в неразграниченную государственную собственность с прекращением права собственности на указанный земельный участок за Ахулковой Е.Н., и взысканием с администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу Ахулковой Е.Н <данные изъяты>.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. заключенный между Комитетом по управлению имуществом и экономике Солнечногорского муниципального района Московской области и Ахулковой Е.Н. в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, применив последствия недействительности указанной сделки в виде возврата указанного земельного участка в неразграниченную государственную собственность с прекращением права собственности на указанный земельный участок за Ахулковой Е.Н., и взысканием с администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу Ахулковой Е.Н <данные изъяты>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности Ахулковой Е.Н. на земельные участки с кадастровым № и с кадастровым №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме 22 апреля 2014 года.

Судья: И.И.Гордеев