Решение по делу № 33-3560/2018 от 14.03.2018

Судья Подгайная Н.В.

дело № 33-3560/2018 09 апреля 2018 года

г.Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей: Заривчацкой Т.А., Швецова К.И.,

при секретаре Баскаль В.С.,

рассмотрела 09 апреля 2018 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по апелляционной жалобе Гатауллина Анаса Анваровича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 декабря 2017 года, которым в удовлетворении требований Гатауллина Анаса Анваровича к администрации Губернатора Пермского края о признании незаконным решения об отказе в выплате за установку и изготовление надгробия на могиле Героя Светского Союза Г., взыскании с Министерства социального развития Пермского края денежных средств за установку и изготовление надгробия отказано.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения истца, представителя истца – Юрченко В.А., представителя ответчика администрации Губернатора Пермского края - Бурлаковой Ж.Н., представителя ответчика Министерства социального развития Пермского края – Мусихиной Е.И., судебная коллегия,

установила:

Гатауллин А.А. обратился в суд с иском к администрации Губернатора Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, заявил требования о признании незаконным решения администрации губернатора об отказе в выплате компенсации за установку и изготовление надгробия на могиле отца заявителя Г. - Героя Светского Союза, взыскании с Министерства Социального развития Пермского края денежных средств за установку и изготовление надгробия в сумме 252545 рублей.

Требования обосновал тем, что он, являясь сыном Героя Советского Союза Г., умершего 25.08.1994 года, заказал и оплатил установку надгробия на могиле. Поскольку надгробие на могиле умершего Героя Советского Союза должно устанавливаться за счет средств федерального бюджета, 03.05.2017 года истец обратился к министру социального развития Пермского края с заявлением о возмещении указанных расходов, обращение было перенаправлено в администрацию Губернатора Пермского края, в ответе от 28.08.2017 года ему было отказано в выплате с указанием на временные ограничения, установленные в Законе. Отказ полагает необоснованным, так как органы государственной власти Пермской области своевременно не выполнили обязанность установки надгробия в порядке, предусмотренном в пункте 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", в связи с чем памятник устанавливала семья, в 2017 году после смерти матери заявителя было установлено новое надгробие.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывается, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников на могиле умершего Героя Советского Союза должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Также приводит доводы о том, что установленные нормативными актами Пермского края разграничения в порядке установки памятников, выплаты компенсации в отношении Героев Советского Союза и Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы – неправомерны. Поскольку порядок выплаты возмещения не установлен, полагает, что имеются основания для аналогии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, представитель истца апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчиков с доводами жалобы истца не согласились, считая, что они являются необоснованными.

Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения по доводам жалобы.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с положениями, закрепленными в п.2 ст. 9 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного Правительством Российской Федерации образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В целях реализации данной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Из материалов дела следует, что Гатауллин А.А. является сыном Героя Советского Союза - Г., умершего 25.08.1994 года.

31.05.2017 года между истцом и ООО «***» был заключен договор на производство работ по изготовлению и монтажу мемориального комплекса из гранита для двух похороненных, одним из которых являлся Г., общая стоимость работ по изготовлению и установке указанного комплекса составила 690390 рублей, из которых 252545 рублей - стоимость части мемориального комплекса на Г., определенная с учетом требований к надгробию установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года N 217. Согласно имеющейся в деле квитанции, работы по изготовлению и установке мемориального комплекса выполнены, оплачены истцом в полном объеме, мемориальный комплекс установлен на могилах отца и матери заявителя.

05.05.2017 года истец обратился в Министерство социального развития Пермского края с заявлением об оказании материальной помощи в восстановлении надгробия отца Героя Советского Союза Г..

В ответе Министерства социального развития Пермского края от 01.08.2017 года в заявлении отказано со ссылкой на истечение предусмотренных Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" сроков обращения. Аналогичные основания для отказа в выплате компенсации приведены в ответе направленном в адрес истца администрацией губернатора Пермского края от 24.08.2017 года.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме, указав на то, что администрация губернатора Пермского края не является органом, в чьей компетенции находится разрешение вопроса об оказании материальной помощи в восстановлении надгробия Героя Советского Союза, в связи с чем ответ 24.08.2017 года не является актом, правомерность которого подлежит проверке, не может расцениваться как решение, нарушающее, ограничивающее права истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требования в части признании незаконным решения администрации губернатора об отказе в выплате компенсации за установку и изготовление надгробия не имеется.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции обоснованными, истец в апелляционной жалобе каких-либо доводов по которым не согласен с решением суда в указанной части не приводит.

Также суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты компенсации за установленное истцом надгробие в заявленном размере, указав как на то, что требование заявлено в отношении ненадлежащего ответчика, так и на то, что правовые основания для выплаты компенсации отсутствуют.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и не усматривая оснований для удовлетворения требований в рамках рассматриваемого дела, полагает, что выводы суда в части касающейся безусловного отсутствия правовых оснований выплаты компенсации за установленное истцом надгробие на могиле отца - Героя Советского Союза не могут быть признаны обоснованными, не носят преюдициального характера и подлежат исключению из мотивировочной части решения.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, утвержденного Правительством Пермского края от 09.11.2012 N 1273-п, организация изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев осуществляется территориальными управлениями Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальное управление) по месту захоронения Героя.

Указанным актом предусмотрены порядок обращения, документы, которые подлежат предоставлению при обращении, порядок рассмотрения обращения.

Как следует из материалов дела, истец в установленном порядке не обращался, в заявлении, адресованном Министерству социального развития Пермского края указывал на наличие оснований для материальной помощи в восстановлении памятника. Таким образом, заявления об изготовлении надгробия, равно как и заявления о выплате компенсации за установку и изготовление надгробия с приложением документов подтверждающих как право на получение данной льготы, так и понесенных расходов, истец в территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по месту захоронения не подавал.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно указал в решении на то, что Министерство социального развития Пермского края не является органом уполномоченным разрешить заявленные истцом в настоящем дела требования, данное лицо является ненадлежащим ответчиком.

Так как до обращения в суд истец в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами, в том числе Порядком возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, о возможности применении которого по аналогии он указывает в жалобе, к компетентному органу (территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по месту захоронения) с приложением документов, перечень которых также является определенным, не обращался, доводы истица о нарушении его прав направленным в его адрес ответом, судебная коллегия полагает неосновательными.

Суд, не подменяя собой органы, осуществляющие обеспечение социальных гарантий, уполномочен проверять законность и обоснованность принятого решения. Учитывая, что компетентным органом в отсутствии надлежащим образом оформленного обращения решения по вопросу выплаты истцу компенсации за установку и изготовление надгробия не принималось, судебной коллегией в рамках настоящего дела не может быть дана правовая оценка требованиям истца.

При установленных обстоятельствах, учитывая предъявление истцом требований к ненадлежащим ответчикам, обращение с иском до рассмотрения требования в порядке, установленным нормативными актами Пермского края, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гатауллина Анаса Анваровича без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи