Решение по делу № 33а-742/2022 (33а-14865/2021;) от 20.12.2021

УИД: 34RS0004-01-2021-003298-87 №2а-2247/2021

Судья Ковалев А.П. Дело №33а-742/2022 (33а-14865/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2022 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Сергеева С.С., Еромасова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Меснянкиной Л.В. к ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области, врио начальника ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области Перетертову С.А. об оспаривании действий, возложении обязанности

по апелляционным жалобам административного истца Меснянкиной Л.В., заинтересованного лица Меснянкина Д.А.

на решение Красноармейского районного суда города Волгограда от 9 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Меснянкиной Л.В. к ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области, врио начальника ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области Перетертову С.А., ФСИН России о признании нарушением ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) выразившееся в не отправлении ее сына Меснянкина Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение в пределах Республики Крым, возложении обязанности на ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области направить ее сына Меснянкина Д.А. отбывать уголовное наказание в виде лишения свободы на территории Республики Крым.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меснянкина Л.В. обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий должностных лиц исправительного учреждения выразившихся в не направлении ее сына Меснянкина Д.А. для отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы на территории Республики Крым.

В обоснование заявленных требований указала, что ее сын Меснянкин Д.А. 13 июня 2019г. осужден Белогорским районным судом Республики Крым на основании вердикта коллегии присяжных заседателей о признании виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Так как осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали, то 3 февраля 2021г. она обратилась в ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области с заявлением в котором просила отправить сына Меснянкина Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение в пределах Республики Крым.

Врио начальника ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области Перетертов С.А. в ответе от 02.03.2021г. отказал в отправлении ее сына Меснянкина Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение в пределах Республики Крым.

Административный истец полагает, что действия должностных лиц ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области противоречат требованиям ст. 73 УИК РФ и положениям ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

В этой связи просит суд признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области о признании нарушением ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) выразившееся в не отправлении ее сына Меснянкина Д.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение в пределах Республики Крым, возложении обязанности на ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области направить ее сына Меснянкина Д.А. отбывать уголовное наказание в виде лишения свободы на территории Республики Крым.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах административный истец Меснянкина Л.В., заинтересованное лицо Меснянкин Д.А., ставят вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование жалоб приводят доводы аналогичные содержанию административного искового заявления со ссылкой на нарушение судом норм материального права.

Выслушав представителя административного ответчика ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области Щербакову А.А., представителя административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области, представляющую также интересы заинтересованного лица ФСИН России Старикову А.В. возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, проанализировав практику Европейского суда по правам человека, положения статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), частей 1, 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, приняв во внимание недоказанность того, что предназначенное для отбывания наказания осужденных к лишению свободы в колонии строгого режима на территории Республики Крым единственное исправительное учреждение строгого режима – ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю на момент рассмотрения административного дела может принять осужденного Меснянкина Д.А. для отбывания наказания исходя из его наполняемости, суд пришел к выводу, что отбывание наказания в исправительном учреждении ФКУ ИК – 26 УФСИН по Волгоградской области, невозможно расценивать как нарушение прав, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку учреждение для отбывания наказания Меснянкину Д.А. определено в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

Судебная коллегия находит постановленное по делу решение об отказе в удовлетворении административного иска правильными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Меснянкин Д.А. до ареста фактически проживал по адресу: <адрес>, ранее не судимый, 13 июня 2019г. осужден Белогорским районным судом Республики Крым за совершение преступления, предусмотренного <адрес> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Крым от 22 августа 2019г. приговор Белогорского районного суда Республики Крым, постановленный на основании вердикта коллегии присяжных заседателей в отношении Меснянкина Д.А. оставлен без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

11 декабря 2018г. Меснянкин Д.А. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю по постановлению Белогорского районного суда Республики Крым от 07.12.2018г.

Решением ФСИН России от 2 июля 2019г. до особого распоряжения разрешено направлять осужденных строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы до ареста проживавших в Республике Крым до 10 человек в распоряжение УФСИН России по Волгоградской области, до 50 человек в распоряжение УФСИН России по Саратовской области.

В связи с отсутствием возможности размещения в исправительной колонии строгого режима ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю впервые осужденных к лишению свободы жителей Республики Крым, впервые осужденный Меснянкин Д.А. на основании решения ФСИН России от 2 июля 2019г. из ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 02 сентября 2019г. направлен для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Волгоградской области.

19 сентября 2019г. осужденный Меснянкин Д.А. прибыл в ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области на основании указания ФСИН России от 02.07.2019г. исх. № <...> для отбывания наказания.

3 февраля 2021 года Меснянкина Л.В., являясь матерью осужденного Меснянкин Д.А., обратилась с письменным заявлением в ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области о переводе Меснянкина Д.А. для отбытия наказания в исправительное учреждение в пределах Республики Крым.

На заявление Меснянкиной Л.В. врио начальника ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области Перетертов С.А. в ответе от 02 марта 2021г. № <...> сообщил, что согласно части 2 статьи 80 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Оспаривая действия должностных лиц ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области, Меснянкина Л.В. ссылалась на их несоответствие положениям статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), требованиям статьи 73 УИК РФ.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В случаях, указанных в части 2.1 указанной статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 2.1 статьи 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17.

В соответствии с пунктом 4 поименованного Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Из приведенного правового регулирования следует, что разрешение вопроса о направлении осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, находится в исключительной компетенции ФСИН России.

В этой связи отсутствуют основания для выводов о нарушении должностными лицами ФКУ ИК – 26 УФСИН России по Волгоградской области положений статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), требований статьи 73 УИК РФ.

Направленный в адрес административного истца ответ на обращение от 3 февраля 2021 года, сам по себе ее прав и законных интересов не нарушает, поскольку не является содержащим властное волеизъявление решением или действием органа государственной власти, его должностного лица, и не создает препятствия к осуществлению заявителем своих прав и свобод в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, неправильное определение судом обстоятельств имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права не повлекло принятие неправильного решения по делу.

Исходя из того, что административным истцом оспариваются действия исправительного учреждения, в чью компетенцию не входит решение поставленного административным истцом вопроса, судебная коллегия признает приведенные в апелляционных жалобах административного истца, заинтересованного лица доводы не имеющими правового значения для разрешения административного спора и не влекущими удовлетворение административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда города Волгограда от 9 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Меснянкиной Л.В. заинтересованного лица Меснянкина Д.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/