Решение от 12.07.2023 по делу № 33-1340/2023 от 16.06.2023

Судья – Ионов И.А.                                Дело № 2-226/2023-33-1340/2023

                                                                УИД 53RS0022-01-2022-008089-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года                                                       Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Павловой Е.Б. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре Краснюк Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи                      Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционным жалобам                     УМВД России по Новгородской области и Санкт-Петербургского университета МВД России на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 января 2023 года    по иску УМВД России по Новгородской области к С. о возмещении затрат на обучение,

у с т а н о в и л а :

УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к С. В обоснование заявленных требований указано на то, что 3 июня 2013 года между сторонами заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, по условиям которого ответчик обязан заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на период не менее пяти лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4.12). Аналогичное условие содержится и в контракте о прохождении службы от 29 сентября 2013 года, заключенного между начальником Санкт-Петербургского университета МВД России и С. (пункт 4.12 контракта). 24 июля 2018 года С. принят на должность <...>, приказом СУ УМВД России по Новгородской области от 25 января 2021 года № <...> С. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника). Согласно справке-расчету размер средств, подлежащих взысканию с С., составил 410 486,17 руб. 22 января 2021 года С. уведомлен об обязанности возместить затраты на обучение. 25 января 2021 года между сторонами было заключено соглашение о возмещении затрат в добровольном порядке, по условиям которого ответчик обязался возместить денежные средства равными платежами ежемесячно на расчетный счет УМВД России по Новгородской области в сумме 11 402,39 руб. в течение 35 месяцев, в сумме 11 402,52 руб. на 36-й месяц. С. внесено в добровольном порядке 91 219,12 руб. в период с 11 марта по 20 декабря 2021 года, остаток задолженности составляет 319 267,05 руб.

В связи с этим УМВД России по Новгородской области просит взыскать с ответчика в пользу УМВД России по Новгородской области материальный ущерб в размере 319 267,05 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД России, федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», УФСИН России по Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 января 2023 года в удовлетворении исковых требований УМВД России по Новгородской области отказано.

В апелляционных жалобах УМВД России по Новгородской области и третье лицо – Санкт-Петербургский университет МВД России, выражая несогласие с данным решением суда, просят его отменить, как незаконное и необоснованное, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных УМВД России по Новгородской области исковых требований в полном объеме.

В представленных возражениях на апелляционные жалобы С. указывает на несостоятельность приведенных в них доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Новгородской области Воробьёв Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель УФСИН России по Новгородской области Тарасова Д.М. полагала доводы апелляционных жалоб заслуживающими внимания.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в суд не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, поступивших на них возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и изученным материала дела имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03 июня 2013 года между С. и УМВД России по Новгородской области заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого С. обязан заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на период не менее пяти лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4.12).

Аналогичное обязательства ответчик взял и при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2013 года с Санкт-Петербургским университетом МВД России (пункт 4.12 контракта).

После окончания обучения <...> С. принят на должность <...> (приказ УМВД России по Новгородской области от 24 июля 2018 года № <...>).

Приказом СУ УМВД России по Новгородской области от 25 января 2021 года № <...> С. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Закона о службе (по инициативе сотрудника).

Согласно справке-расчету размер средств, подлежащих взысканию с С., составил 410 486,17 руб. 22 января 2021 года С. уведомлен об обязанности возместить затраты на обучение.

25 января 2021 года между УМВД России по Новгородской области и С. заключено соглашение о возмещение затрат в добровольном порядке, по условия соглашения С. обязался возместить денежные средства равными платежами ежемесячно на расчетный счет УМВД России по Новгородской области в сумме 11 402,39 руб. в течение 35 месяцев, в сумме 11 402,52 руб. на 36-й месяц.

С. внесено в добровольном порядке 91 219,12 руб. в период с 11 марта по 20 декабря 2021 года.

Также судом установлено, что приказом УФСИН России по Новгородской области от 17 марта 2021 года № <...> С. назначен на должность <...> УФСИН России по Новгородской области по контракту сроком на пять лет с 17 марта 2021 года. С С. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 17 марта 2021 года.

Согласно расчету, представленному истцом в судебное заседание, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению ответчиком, составляет 319 267,05 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.       № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу, что в силу действующего законодательства служба в УФСИН России по Новгородской области является федеральной государственной службой, как и служба в органах внутренних дел.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с нарушениями норм материального и процессуального права.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ)

В соответствии с пунктом 14 статьи 76 Федерального закона № 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2019 г. № 1276-О, часть 14 статьи 79 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права гражданина, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить МВД России затраты на его обучение.

Эта норма согласуется с положениями статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту также Правила от 28 декабря 2012 г. № 1465), пунктами 2 - 7 которых предусмотрен порядок и размер возмещения сотрудником внутренних дел затрат на его обучение.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465 расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от 28 декабря 2012 г.                № 1465).

Из анализа указанных правовых норм следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона          № 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. № 1465.

Вопрос о взыскании денежных средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника должен разрешаться исходя из установления обстоятельств по исполнению ответчиком обязательства о прохождении службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, а в случае расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по инициативе сотрудника, из обязательства ответчика по возмещению МВД России средств федерального бюджета, затраченных на его обучение.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что увольнение С. со службы из органов внутренних дел с его последующим поступлением на службу в другой орган той же системы      государственных органов – УФСИН России по Новгородской области не может расцениваться как несоблюдение условий ранее заключенного между сторонами контракта, которое влечет обязанность сотрудника возместить расходы на его обучение.

Однако судебная коллегия не может принять во внимание доводы суда первой инстанции о том, что прекращение службы в органах внутренних дел с последующим принятием на службу в органы уголовно-исполнительной системы является обстоятельством. исключающим взыскание с ответчика расходов на обучение.

Служба в уголовно-исполнительной системе хотя и является федеральной государственной службой, как и служба в органах внутренних дел, но она не свидетельствует о прекращении контрактных обязательств перед МВД России и не освобождает С. от соблюдения контрактных обязательств и от ответственности за их исполнение. Федеральная служба исполнения наказаний это самостоятельный орган исполнительной власти Российской Федерации, которая входит в состав Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, УФСИН России по Новгородской области не является органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно заключенному контракту от 03 июня 2013 г. ответчик по окончании обучения обязался проходить службу именно в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом продолжение служебной деятельности в органах уголовно-исполнительной системы не может считаться службой в органах внутренних дел.

Правовое значение в данном споре имеет лишь факт прохождения службы в органах внутренних дел, с которым условия контракта (в целях возмещения затрат на обучение) связывают соблюдение сотрудником обязательства в течение определенного срока.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь       требованиями части 14 статьи 76 Федерального закона № 342-ФЗ, Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465, приходит к выводу, что С. не выполнил условие контракта о прохождении службы в органах внутренних дел не менее 5 лет после окончания обучения, в связи с чем обязан возместить истцу понесенные затраты на обучение пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения.

В связи с чем постановленное судом первой инстанции решение об отказе в иске подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Поскольку при подаче иска УМВД России по Новгородской области было освобождено от уплаты государственной пошлины, с С. на основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ, исходя из размера удовлетворенных требований, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 6 392 рубля 67 копеек.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░             26 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░. (░░░░░░░ ░░░░░ <...> № <...>) ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 319 267 (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░ 05 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 392 ░░░░░ 67 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░░

                            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 13.07.2023 ░.