Решение по делу № 2-1275/2018 от 14.11.2018

Дело № 2-1275/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2018 года                             г. Зея Амурской области                            

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием прокурора Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Горненский сельсовет Зейского района Амурской области, неопределённого круга лиц - жителей п.Горный, Зейского района, Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горный» о возложении обязанности по организации коммерческого учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Горненский сельсовет, неопределённого круга лиц - жителей п.Горный Зейского района Амурской области обратился в суд с настоящим иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горный», указав, что прокуратурой Зейского района была проведена проверка в рамках осуществляемого надзора в сфере ТЭК и ЖКХ по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории, приборами учета вырабатываемой тепловой энергии, в ходе которой было установлено, что котельная, расположенная в п.Горный Зейского района не оборудована прибором учета вырабатываемой тепловой энергии. В соответствии с концессионным соглашением <Номер обезличен> от 17 января 2017 года котельная по адресу: <адрес> передана ООО «Горный». В силу п. 1.1. концессионного соглашения концедент принял на себя обязанность выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества. Из акта проверки готовности Зейского района к отопительному периоду 2018-2019 г.г. <Номер обезличен> от 12 октября 2018 года следует, что специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка готовности Зейского района к отопительному периоду. В акте проверки Ростехнадзора от 12 октября 2018 года в качестве недостатка по муниципальному образованию Горненский сельсовет указано отсутствие коммерческого учета реализуемой тепловой энергии. Отсутствие прибора учета тепловой энергии на котельной подрывает основы отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, принципы эффективности и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. Просит суд обязать ООО «Горный» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной по адресу: <адрес>.

Определением суда от 14 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Горненского сельсовета Зейского района Амурской области и администрация Зейского района Амурской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «Горный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, из представленного в суд заявления следует, что ответчик с исковыми требованиями согласен, обязуется установить счетчики до конца отопительного периода.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Горненского сельсовета Зейского района Амурской области, администрации Зейского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представитель администрации Зейского района просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.19 Федерального закона «О теплоснабжении», коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: 1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час; 2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; 3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; 4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В п. 3 названных Правил даны основные понятия, используемые в настоящих Правилах. Так, под прибором учета понимается средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п.4 названных Правил, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Согласно п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

В судебном заседании установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Горненского сельсовета Зейского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 декабря 2007 года.

17 января 2017 года между администрацией Горненского сельсовета Зейского района Амурской области (концедент) и ООО «Горный» (концессионер) заключено концессионное соглашение <Номер обезличен>, в соответствии с п. 1.1. которого концессионер принял на себя обязанность за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту и осуществлять эксплуатацию переданного имущества, а именно осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии, а концедент принял на себя обязанность предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании указанного соглашения ООО «Горный» (приложение <Номер обезличен>) во владение передано следующее муниципальное имущество: котельная, тепловые сети п.Горный: котельная – нежилое трехэтажное здание, теплопроизводительностью 5,8 Гкал/ч; оборудование: котлы: ДКВР 4-13 мощностью 2,6 Гкал/час (год ввода в эксплуатацию – 1973 г.) – 1 шт., КВр-1,86 КБ мощностью 1,6 Гкал/час (год ввода в эксплуатацию – 2006 г.) – 2 шт. Насосы: Д 320/50 сетевой – 1 шт., Д 320/50а сетевой – 2 шт., К 20/30 подпиточный – 1 шт., ЭЦВ 6-10-110 глубинная насосная станция скважины – 1 шт., ЭЦВ 5-4-125 глубинная насосная станция скважины – 1 шт. Секционный транспортер грузоподъемностью до 1 т – 1 шт. Скважина глубиной 200 м диаметром 273 мм – 1 шт. Скважина глубиной 280 м, диаметром 325 м – 1 шт. Подпиточная емкость объемом 15 м3 -1 шт. Труба дымогарная высотой 50 м диаметром 410 мм – 1 шт. Объем теплового отпуска: 4058,91 Гкал/год. Тепловые сети.

Согласно акту приема-передачи, являющемуся приложением №3 к концессионному соглашению от 17 января 2017 года <Номер обезличен>, Концедент передал, а Концессионер принял следующее муниципальное имущество Зейского района Амурской области: здание, котельная, назначение: нежилое. 3-этажный. Общая площадь 376,7 кв.м, адрес объекта: <адрес>. Кадастровый (условный номер): <Номер обезличен>. Тепловая сеть. Назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженность 2367, адрес объекта: Амурская область, Зейский район, Горненский сельсовет, п.Горный. Кадастровый (условный номер): <Номер обезличен>. Иное имущество, указанное в приложении № 1 к концессионному соглашению <Номер обезличен> от 17 января 2017 г.

В соответствии с п. 7.1 концессионного соглашения, настоящее соглашение заключено на период с 17 января 2017 года по 16 января 2020 года.

В судебном заседании не оспаривалось, что переданная по концессионному соглашению спорная котельная не оборудована приборами учета вырабатываемой тепловой энергии.

Как следует из акта № <Номер обезличен> проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг. от 12 октября 2018 года, комиссией, образованной распоряжением № <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от 11 сентября 2018 года, утвержденной и.о. заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора, с 08 октября 2018 года по 12 октября 2018 года в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении» проведена проверка готовности к отопительному периоду поселений муниципального образования Амурской области Зейский муниципальный район. Проверка готовности к отопительному периоду проводилась, в том числе, и в отношении Горненского сельсовета. Из выводов комиссии следует, что муниципальное образование Горненский сельсовет будет готово к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией.

В перечне замечаний к названному акту проверки, в части муниципального образования Горненский сельсовет, указано: отсутствует коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (ООО «Горный» котельная «Центральная») в соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.2.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24 марта 2003 года. Срок устранения нарушений указан 01 ноября 2018 года.

В соответствии с п. 1.4 Устава ООО «Горный» основными видами деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. В качестве дополнительных видов деятельности также указаны: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора за неисполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ была проведена проверка по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Проверкой было установлено, что котельная п.Горный Зейского района не оборудована прибором учета вырабатываемой тепловой энергии.

22 июня 2018 года в адрес ООО «Горный» прокуратурой Зейского района было вынесено представление об устранении нарушении требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, которое до настоящего времени не исполнено.

Из сообщения ООО «Горный» от 25 июля 2018 года, адресованного прокурору Зейского района, следует, что работа по приобретению приборов учета ведется, заключены договора с заводом ООО «ТеплоЭнергоСталь» на изготовление и доставку. Планируют установить приборы учета на котельной до 15 сентября 2018 года.

Таким образом, ООО «Горный» является теплоснабжающей организацией, владеющей на законном основании (по концессионному соглашению) источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в п.Горный Зейского района, следовательно, в силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», обязано организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Как указывалось ранее, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно данной норме, в частности, проводится оснащение котельных приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. То есть, обязанность по установлению приборов учета возложена законом, в том числе на владельцев источников тепловой энергии. Кроме того, часть 5 названной статьи содержит норму, отсылающую к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Порядок и сроки исполнения названной обязанности содержатся именно в нем.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Ответчиком ООО «Горный», владеющим котельной на законном основании (по концессионному соглашению) доказательств, подтверждающих, что указанная в иске котельная оборудована приборами учета тепловой энергии, либо такому оснащению не подлежит, поскольку является ветхой, аварийной либо подлежащей сносу или капитальному ремонту, не представлено. Также ответчик не представил доказательств того, что спорная котельная имеет максимальный объем потребления тепловой энергии менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Горненский сельсовет, неопределенного круга лиц - жителей п.Горный Зейского района Амурской области к ООО «Горный» о возложении обязанности по организации коммерческого учета тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной, расположенной по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Горненский сельсовет Зейского района Амурской области, неопределённого круга лиц - жителей <адрес> удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Горный» организовать коммерческий учёт тепловой энергии с использованием приборов учёта на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий          О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2018 года.

Судья                                        О.Б. Ворсина