Решение по делу № 2-1447/2018 от 12.01.2018

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                         Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний Русиновой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермолина В. Е. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании незаконными действий по исключению из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» и понуждении восстановить в указанном списке,

                                                        у с т а н о в и л:

Ермолин В.Е. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее - УФСИН России по АО) о признании незаконными действий по исключению из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» и понуждении восстановить в указанном списке.

           В обоснование заявленных требований указал, что он прослужил в системе исполнения наказаний 15 лет и ДД.ММ.ГГГГ был уволен по выслугу срока службы, дающего право на пенсию. С февраля 2012 года он проживал и был зарегистрирован в <адрес>, Архангельской области. Поскольку <адрес> был включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы, в марте 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о включении его в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы с приложением всех необходимых документов. В установленных срок его уведомили о его включении в реестр участников подпрограммы. В мае 2017 года его очередь была под №. ДД.ММ.ГГГГ он получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно - бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области, из которого следовала, что его исключили из сводного списка участников подпрограммы. При этом жилищно - бытованя комиссия ссылается на распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - р, утвердившее перечень поселков, переселение из которых осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище», в котором нет поселка Пуксоозеро. Полагает, что данные действия ответчика являются незаконными.

         Истец Ермолин В.Е. в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по АО Дмитриев В.А., действовавший на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, указав на их необоснованность.

        Суд, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

         В соответствии счастью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

        Судом установлено, что истец Ермолин В.Е. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер. Лесной, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Архангельск, улица <адрес> 2 - ой улицы. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>.

        Из выписки из приказа УФСИН России по АО от ДД.ММ.ГГГГ № - лс следует, что старший лейтенант внутренней службы Ермолин В.Е., инспектор - дежурного дежурной части отдела безопасности федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» был уволен по пункту «в» (по выслугу срока службы, дающего право на пенсию) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 15 лет 06 месяца 10 дней, в льготном исчислении - 22 года 02 месяца 05 дней.

        Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец Ермолин В.Е. обратился в ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о признании его участником подпрограммы как граждан, подлежащих переселению с особыми условиями хозяйственной деятельности (подпункт «б» пункта 5 Правил).

         Решением жилищно - бытовой комиссии ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ истец Ермолин В.Е. был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», что подтверждается выпиской из протокола №.

         Решением жилищно - бытовой комиссии УФСИН России по АО от ДД.ММ.ГГГГ Ермолин В.Е. был исключен из списка граждан - участников подпрограммы ««Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», что подтверждается выпиской из протокола №.

         Решением жилищно - бытовой комиссии ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Ермолин В.Е. был исключен из списка граждан - участников подпрограммы ««Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», что подтверждается выпиской из протокола №.

           Разрешая требование истца о понуждении включить в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», выдать выписку из сводного списка, суд исходит из следующего.

         В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - подпрограмма) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

          Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

          Так, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

         На основании подпункта «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

         Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

        Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки в рамках вышеуказанной Подпрограммы по подпункту «б» пункта 5 Правил является факт включения поселка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

        Целью предоставления жилого помещения по такому основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждением с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

          Соответственно, изменение статуса населенного пункта, в котором проживает заявитель, исключает необходимость его отселения из него, в связи с чем отсутствует условие, с наличием которого закон связывает право на получение жилого помещения или субсидии на его приобретение за счет средств федерального бюджета.

         В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1291-р (с изменениями внесенными распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397-р) <адрес> Архангельской области был включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

        Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2065-р утвержден новый Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, в который <адрес> Архангельской области не включен. Указанным распоряжением признано утратившим силу ранее действовавшее распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1291-р.

       Следовательно, с момента утраты <адрес> Архангельской области, в котором проживает истец, статуса поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно - исполнительной системы, необходимость переселения из него истца отпала и, как следствие, оснований для предоставления Ермолину В.Е. социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.

      Исходя из действующего законодательства, право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам. Следовательно, право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано истцом лишь до исключения поселка Пуксоозеро из перечня поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, так как после указанного момента в соответствии с Правилами право истца на получение сертификата прекращено в связи с отсутствием правового основания для такого обеспечения, предусмотренного подпунктом «б» пункта 5 Правил.

        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ермолина В. Е. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании незаконными действий по исключению из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» и понуждении восстановить в указанном списке.

         На основании изложенного, руководствуясь статьей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

                                                                  р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Ермолина В. Е. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании незаконными действий по исключению из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» и понуждении восстановить в указанном списке - отказать.

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья                                                                                                     Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ