Решение по делу № 5-58/2022 от 24.01.2022

Дело № 5-58/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Лысьва, ул.Коммунаров, 36         31 января 2022 года

    Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Шадрина Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Хомякова Романа Николаевича, ИНН №, осуществляющего деятельность в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с целью установления причин и условий возникновения неединичных случаев отравления хлорсодержащими веществами у 4-х несовершеннолетних детей, при оказании услуг в бассейне сауны «Нептун» по адресу: <адрес> проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, по результатам которого были выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившихся в следующем:

<данные изъяты>» (зал ванны бассейна) оборудовано автономной системой приточно-вытяжной вентиляции, при этом отсутствуют акты обследования технического состояния системы вентиляции, что является нарушением требований п. 2.6 СП 2.1.3678-20.

здание, где располагается бассейн не оборудовано туалетами, душевыми и и раздевалками, раздельными для мужчин и женщин (п. 6.2.3 СП 2.1.3678-20);

на пути движения от душа к ванне бассейна отсутствуют ножные ванны с проточной водой (п. 6.2.4 СП 2.1.3678-20);

для обеспечения водообмена и удаления загрязненного верхнего слоя воды в конструкции ванны отсутствуют переливные желоба, в конструкции бассейна применяется скиммер (п. 6.2.9 СП 2.1.3678-20);

система, обеспечивающая водообмен в ванне бассейна, не оборудована приборами, позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды, поступающей в ванну бассейна циркуляционного типа. Полная смена воды в бассейне происходит 1 раз в 3-4 недели (п. 6.2.12 СП 2.1.3678-20);

обеззараживание воды методом хлорирования в бассейне осуществляется вручную. Работник сауны «Нептун» тестером для контроля химического состава воды в плавательных бассейнах «Pool Tester рН/С1» проводит замеры на содержания хлора и определяет pH воды бассейна, затем проводит исследование, добавляя специальные реагенты, после получения результата, на основании инструкции по применению, написанной на обороте тары, производит ввод обеззараживающего и химического агента («Chloriklar» и «Аквалеон pH-минус») в скиммер, либо таблетку растворяют в воде и приготовленный раствор добавляют в ванну бассейна, т.е. система водоподготовки не обеспечивает автоматическое дозирование реагентов (п. 6.3.8 СП 2.1.3678-20);

контроль на содержание хлора проводится работником сауны <данные изъяты> 1 раз в день, с регистрацией данных в журнале (п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20);

контроль воды на содержание хлора производится в 1 точке, лабораторный контроль на содержание хлороформа не проводится (п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20);

в процессе эксплуатации бассейна не осуществляется лабораторный контроль, отсутствует программа производственного контроля (п. 6.2.31,6.2.33,6.2.34 СП 2.1.3678-20);

проба воды из ванны бассейна сауны «Нептун» (поверхностный слой 0,5-1,0 см), отобранной 19.01.2022г. с 19 час. 05 мин. до 19 час. 10 мин. Не соответствует по показателям: Хлор остаточный связанный (составляет 0,61 мг/л, при нормативе не более 0,2 мг/л), Хлор остаточный свободный (составляет 0,066 мг/л, при нормативе не менее 0,3 мг/л) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

проба воды из ванны бассейна сауны «Нептун» (на глубине 25-30 см), отобранной 19.01.2022г. с 19 час. 20 мин. до 19 час. 25 мин. не соответствует по показателям: Хлор остаточный связанный (составляет 0,57 мг/л, при нормативе не более 0,2 мг/л), Хлор остаточный свободный (составляет 0,052 мг/л, при нормативе не менее 0,3 мг/л) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Хомякова Р.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Хомяков Р.Н. в судебном заседании вину признал, наличие выявленных нарушений санитарных правил не оспаривал. Пояснил, что не согласен с вмененным ему нарушением по п. 6.3.8 СП. ДД.ММ.ГГГГ-20, поскольку данные требования относятся к аквапаркам.

Должностное лицо Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Бабинцева О.С. в судебном заседании пояснила, что проверка качества оказываемых услуг была осуществлена в связи с поступившей информацией из городской больницы. В ходе проверки были установлены нарушения, перечисленные в акте, которые явились основанием для введения временного запрета деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как указано в части 2 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ - программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

В соответствии с требованиями п. 2.6. СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно разделу VI СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»:

п. 6.2.3. внутренняя планировка основных помещений бассейна должна обеспечивать последовательность (поточность), исключающую встречные или перекрестные потоки посетителей: продвижение осуществляется по функциональной схеме - гардероб (при необходимости), раздевалка, душевая, ножная ванна, ванна бассейна. Не разрешается допуск потребителей в раздевалку в верхней одежде. Здания бассейнов оборудуются: раздельными для мужчин и женщин туалетами, душевыми и раздевалками. Должны быть гардеробные (индивидуальные места хранения верхней одежды), помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

п. 6.2.4. на пути движения от душа к ванне бассейна должны размещаться ножные ванны с проточной водой. В ножные ванны должна подаваться очищенная и обеззараженная вода из системы водоподготовки бассейна или системы питьевого водоснабжения.

п. 6.2.9. плавательные бассейны должны оборудоваться системами, обеспечивающими водообмен в ваннах бассейнов, в том числе циркуляционной (далее - бассейн рециркуляционного типа) или проточной системой водообмена (далее - бассейн проточного типа), а также периодической сменой воды. Для обеспечения водообмена и удаления загрязненного верхнего слоя воды в конструкции ванн должны быть переливные желоба. Запрещается применение скиммеров в бассейнах для плавания. На обходной дорожке необходимо установить грязевые лотки или грязевые трапы.

п. 6.2.12. системы, обеспечивающие водообмен в ваннах бассейна, должны быть оборудованы расходомерами или иными приборами, позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды, поступающей в ванну бассейна рециркуляционного или проточного типа.

п. 6.2.20. При хлорировании воды уровень свободного (остаточного) хлора должен быть не менее 0,3 мг/л (для комбинированного метода очистки - не менее 0,1 мг/л), связанного хлора - не более 0,2 мг/л, а водородный показатель (pH) должен быть в диапазоне 7,2 - 7,6.

п.6.2.31. в процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за: качеством воды; параметрами микроклимата; состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями шума и освещенности. Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.

п. 6.2.32. лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей со следующей периодичностью:

а) органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время; б) остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон, диоксид хлора), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа; в) основные микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) - 2 раза в месяц; г) паразитологические - 1 раз в квартал; д) содержание хлороформа (при хлорировании) или формальдегида (при озонировании) - 1 раз в месяц. Отбор проб воды на анализ производится не менее чем в 2 точках: поверхностный слой толщиной 0,5 - 1,0 сантиметра и на глубине 25 - 30 сантиметров от поверхности зеркала воды.

п. 6.2.33. лабораторный контроль воды по этапам водоподготовки проводится с отбором проб воды: поступающей (водопроводной) - в бассейнах рециркуляционного и проточного типов, а также с периодической сменой воды; до и после фильтров - в бассейнах рециркуляционного типа и с морской водой; после обеззараживания перед подачей воды в ванну.

п.6.2.34. лабораторный контроль за параметрами микроклимата и освещенности: параметры микроклимата (кроме температуры воздуха в залах ванн) - 2 раза в год; освещенность - 1 раз в год.

п. 6.3.8. система водоподготовки должна обеспечивать автоматическое дозирование реагентов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Хомяков Р.Н. зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет физкультурно-оздоровительную деятельность, в том числе в бассейне сауны «Нептун», расположенной по <адрес> в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 25, 64 оборот), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 25 оборот, 64),выпиской из ЕГРИП (л.д.28-31, 62-63), договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-69) и не оспаривается в судебном заседании Хомяковым Р.Н.

Более того, из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора посредством электронной почты, поступило обращение ФИО5, который указал, что ДД.ММ.ГГГГ после посещения бассейна сауны <данные изъяты> по адресу: <адрес>, несовершеннолетние дети отравились хлоросодержащим веществом, после чего были госпитализированы в детскую больницу (л.д.10).

Данные обстоятельства также подтверждаются информацией ГБУЗ ПК «ГБ ЛГО» (л.д.15) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в педиатрическое отделение доставлены несовершеннолетние ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, основной диагноз: <данные изъяты> в бассейне сауны <данные изъяты>» хлоросодержащими средствами средней тяжести.

На основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с целью установления причин и условий возникновения неединичных случаев отравления хлорсодержащими веществами у 4-х несовершеннолетних детей, при оказании услуг в бассейне сауны «<данные изъяты> по адресу: <адрес> проведено санитарно-эпидемиологическое расследование (л.д.18,47).

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования составлен протокол (акт) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49), которым установлено, что ИП Хомяков Р.Н. при эксплуатации сауны с бассейном по <адрес> в <адрес> допустил многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, выразившихся в следующем:

1) в нарушение требований п. 2.6 СП 2.1.3678-20 здание сауны «Нептун» (зал ванны бассейна) оборудовано автономной системой приточно-вытяжной вентиляции, при этом отсутствуют акты обследования технического состояния системы вентиляции;

в нарушение требований п. 6.2.3 СП 2.1.3678-20 здание, где располагается бассейн не оборудовано: раздельными для мужчин и женщин туалетами, душевыми и раздевалками;

в нарушение требований п. 6.2.4 СП 2.1.3678-20 на пути движения от душа к ванне бассейна отсутствуют ножные ванны с проточной водой;

в нарушение требований п. 6.2.9 СП 2.1.3678-20 для обеспечения водообмена и удаления загрязненного верхнего слоя воды в конструкции ванны отсутствуют переливные желоба, в конструкции бассейна применяется скиммер;

в нарушение требований п. 6.2.12 СП 2.1.3678-20 система, обеспечивающая водообмен в ванне бассейна, не оборудована приборами, позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды, поступающей в ванну бассейна циркуляционного типа. Полная смена воды в бассейне происходит 1 раз в 3-4 недели.

в нарушение требований п. 6.3.8 СП 2.1.3678-20 обеззараживание воды методом хлорирования в бассейне осуществляется вручную. Работник сауны «Нептун» тестером для контроля химического состава воды в плавательных бассейнах «Pool Tester рН/С1» проводит замеры на содержания хлора и определяет pH воды бассейна, затем проводит исследование, добавляя специальные реагенты, после получения результата, на основании инструкции по применению, написанной на обороте тары, производит ввод обеззараживающего и химического агента («Chloriklar» и «Аквалеон pH-минус») в скиммер, либо таблетку растворяют в воде и приготовленный раствор добавляют в ванну бассейна, т.е. система водоподготовки не обеспечивает автоматическое дозирование реагентов;

в нарушение требований п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20 контроль на содержание хлора проводится работником сауны «Нептун» 1 раз в день, с регистрацией данных в журнале;

в нарушение требований п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20 контроль воды на содержание хлора производится в 1 точке, лабораторный контроль на содержание хлороформа не проводится;

в нарушение требований п. 6.2.31,6.2.33,6.2.34 СП 2.1.3678-20 в процессе эксплуатации бассейна не осуществляется лабораторный контроль, отсутствует программа производственного контроля;

в нарушение требований п. 6.2.20 СП 2.1.3678-20 проба воды из ванны бассейна сауны <данные изъяты>поверхностный слой 0,5-1,0 см), отобранной ДД.ММ.ГГГГ с 19 час. 05 мин. до 19 час. 10 мин., не соответствует по показателям: Хлор остаточный связанный (составляет 0,61 мг/л, при нормативе не более 0,2 мг/л), Хлор остаточный свободный (составляет 0,066 мг/л, при нормативе не менее 0,3 мг/л);

в нарушение требований п. 6.2.20 СП 2.1.3678-20 проба воды из ванны бассейна сауны «<данные изъяты>» (на глубине 25-30 см), отобранной ДД.ММ.ГГГГ с 19 час. 20 мин. до 19 час. 25 мин., не соответствует по показателям: Хлор остаточный связанный (составляет 0,57 мг/л, при нормативе не более 0,2 мг/л), Хлор остаточный свободный (составляет 0,052 мг/л, при нормативе не менее 0,3 мг/л).

Допущенные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.59-61), а также временном прекращении деятельности по оказанию услуг в бассейне сауне «Нептун» (л.д.56-58).

    Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом лабораторных испытаний №, 593-22 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), заключением № Э, 593-22 Э от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), заключением № Э от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), протоколами (актами) отбора образцов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54, 55).

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Совокупность данных доказательств полностью соответствует требованиям ст.26.2 КоАП РФ и достаточна для установления вины индивидуального предпринимателя Хомякова Р.Н. в совершении правонарушения, его действия следует квалифицировать по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не нарушен. Доказательства невозможности исполнения ИП Хоимяковым Р.Н. санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

Довод Хомякова Р.Н. о том, что требования пункта 6.3.8 СП 2.1.3678-20 не могут быть применимы к его деятельности, суд находит несостоятельными. Согласно выписке из ЕГРИП, одним из видов деятельности, осуществляемой ИП Хомяковым Р.Н., является физкультурно-оздоровительная деятельность.

Указанные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в крайнем случае, если существует угроза жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, влекущего угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и приходит к выводу, что в наибольшей степени отвечать цели административного наказания в данном случае будет административная ответственность в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, с применением части 2 статьи 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (в данном случае с 24 января 2022 года - дата составления протокола о временном запрете деятельности).

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Хомякова Романа Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения бассейна сауны комплекса <данные изъяты> по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Хомякову Роману Николаевичу, что в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, суд на основании ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения и получения копии.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: