Решение по делу № 33-11603/2017 от 22.08.2017

Судья Черных А.В.                       дело № 33-11603/2017 А-130г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 сентября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Прилуцкой Л.А.,

судей: Корчинской И.Г., Маркатюк Г.В.,

при секретаре Науджус О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Прилуцкой Л.А.

дело по иску Олюниной Натальи Николаевны к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности, иску Авуловой Татьяны Валерьевны к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконными действий и признании права на получение земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Авуловой Т.В. Голенцовой Е.А.

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30 мая 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Олюниной Натальи Николаевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27.07.2016 года № № (на вх. № № от 07.07.2016 года, вх. № № от 21.07.2016 года) в предоставлении Олюниной Наталье Николаевне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконными действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска по направлению иному многодетному гражданину Авуловой Татьяне Валерьевне распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв об утверждении схемы расположения земельного участка;

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 07.09.2016 года № № от 05.08.2016 года в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска вернуться к рассмотрению (повторно рассмотреть) заявление Олюниной Натальи Николаевны от 07.07.2016 года № №.

В удовлетворении исковых требований Олюниной Натальи Николаевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>», заменив в пункте 1 слова «площадью 600 кв.м» на слова «площадью 1 200 кв.м», заменив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м (приложение на странице 3 к Распоряжению администрации города Красноярска от 30.08.2016 года №-недв) на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 200 кв.м, предоставить для индивидуального жилищного строительства испрашиваемый ею по заявлению от 07.07.2016 года вх. № № земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, индивидуальные характеристики которого определены со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (характерными точками) границ и каталогом координат границ земельного участок площадью 1200 кв.м), признать за ней право собственности на указанный земельный участок отказать.

В удовлетворении исковых требований Авуловой Татьяны Валерьевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконными действий ДМИиЗО по отзыву распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв и направления его Олюниной Н.Н., признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности в течение 3-х рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить схему расположения испрашиваемого земельного участка согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв, и в течение 30 дней после постановки данного земельного участка на кадастровый учет предоставить его бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, отказать в полном объеме».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Олюнина Н.Н. обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности. Требования мотивировала тем, что она является матерью <данные изъяты> детей, проживает с ними на территории <адрес>, в связи с чем имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 07.07.2016 года она подала заявление в ДМИиЗО администрации г.Красноярска о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью от 1200 до 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, а 21.07.2016 года -земельного участка в том же месте, но площадью 600 кв.м, что явилось следствием подготовки ДМИиЗО заключения от 18.07.2016 года о невозможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м и выше ввиду сложности рельефа испрашиваемого земельного участка, расположенного на склоне. Решением ДМИиЗО от 27.07.2016 года ей отказано в удовлетворении обоих заявлений по мотиву, изложенному в заключении от 18.07.2016 года. 05.08.2016 года ею вновь было подано заявление о предоставлении в собственность того же участка, в тех же границах и той же площадью, по результатам рассмотрения которого было подготовлено распоряжение администрации г. Красноярска от 30.08.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>». Данное распоряжение и утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории были направлены Авуловой Т.В., стоящей как многодетная мать в очереди на предоставление земельного участка, и подавшей заявление 02.09.2016 года, т.е. в 30-дневный срок со дня подачи заявления Олюниной Н.Н. Считает действия ответчика незаконными, поскольку заявление Авуловой Т.В. было подано лишь 02.09.2016 года, в то время как распоряжение администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года было вынесено по её заявлению от 05.08.2016 года, которое по своему содержанию, в том числе характеристикам испрашиваемого земельного участка, аналогично её заявлению от 21.07.2016 года, оставленному без удовлетворения по надуманным основаниям. Кроме того, считает, что отсутствовали и основания для отказа в формировании земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по заявлению от 07.07.2016 года.

Уточнив требования, просила признать незаконным отказ ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 27.07.2016 года в предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес>; признать незаконными действия ответчика по направлению иному многодетному гражданину Авуловой Т.В. распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка; признать незаконным отказ ответчика от 07.09.2016 года (на вх. от 05.08.2016 года) в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка; обязать ответчика внести изменения в распоряжение администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>», заменив в пункте 1 слова «площадью 600 кв.м» на слова «площадью 1200 кв.м», заменив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м; обязать ответчика предоставить для индивидуального жилищного строительства испрашиваемый ею земельный участок по адресу: <адрес>, индивидуальные характеристики которого определены со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (характерными точками границ и каталогом координат границ земельного участка площадью 1200 кв.м), признать за ней право собственности на указанный земельный участок.

Авулова Т.В. обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконными действий и признании права на получение земельного участка по адресу: <адрес>. Требования мотивировала тем, что, являясь многодетной матерью, 20.11.2015 года была поставлена в очередь для предоставления земельного участка. С целью реализации своего права на предоставление земельного участка многодетным гражданам 02.09.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 07.09.2016 года ответчик сообщил, что по результатам рассмотрения обращения ей направлены копии распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером №» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В письме от 03.10.2016 года было сообщено, что по результатам рассмотрения жалобы Олюниной Н.Н. ответчиком было принято решение о повторном рассмотрении заявления последней от 07.07.2016 года и о предоставлении спорного земельного участка в собственность Олюниной Н.Н., отозвав в связи с этим ранее направленное ей распоряжение. Данные действия считает незаконными.

Просила признать незаконными действия ответчика по отзыву распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв и направления его Олюниной Н.Н., признать за ней право на бесплатное получение в собственность земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, обязать ответчика в течение 3-х рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в свой адрес схему расположения испрашиваемого земельного участка согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв и в течение 30 дней после постановки данного земельного участка на кадастровый учет предоставить его бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 10.01.2017 года дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Авуловой Т.В. Голенцова Е.А. просит решение отменить в части отказа в удовлетворении иска Авуловой Т.В. и удовлетворения иска Олюниной Н.Н. Судом не дана надлежащая оценка заявлению Олюниной Н.Н. от 05.08.2016 года, которое, исходя из его буквального толкования, является новым заявлением, в ответ на которое издано распоряжение от 30.08.2017 года об утверждении схемы расположения участка, которое сторонами не обжаловано. В этой связи считает ошибочным вывод суда о пропуске Авуловой Т.В. 30-дневного срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка от 27.07.2016 года Олюниной Н.Н. обжалован не был. Считает, что принятое решение противоречит принципу очередности предоставления земельных участков многодетным гражданам. Также полагает, что при повторном рассмотрении заявления Олюниной Н.Н. от 07.07.2016 года ответчиком будет отказано в предоставлении участка площадью 1200 кв.м, поскольку границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы участка, в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения участка, срок действия которого не истек.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Олюниной Н.Н. Бочкарева Н.В. просит решение оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке. Олюнина Н.Н., Авулова Т.В., представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в суд апелляционной инстанции, не представили; судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Олюниной Н.Н. Бочкареву Н.В., выразившую согласие с решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Согласно частям 1,2 статьи 29.1 вышеприведенного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со статьей 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Часть 2 статьи 29.6 вышеуказанного Закона предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Олюнина Н.Н. является многодетной матерью.

07.07.2016 года Олюнина Н.Н. обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью от 1200 до 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком подготовлено заключение от 18.07.2016 года, из которого следует, что рельеф испрашиваемого участка сложный, располагается большей частью на склоне, вследствие чего невозможно формирование земельного участка площадью 1200 кв.м.

В связи с этим 21.07.2016 года Олюнина Н.Н. вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в том же месте, но площадью 600 кв.м. Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27.07.2016 года № № заявителю отказано в удовлетворении вышеуказанных заявлений по мотиву, изложенному в заключении от 18.07.2016 года.

05.08.2016 года Олюниной Н.Н. вновь подано заявление о предоставлении в собственность того же участка, в тех же границах и той же площадью, по результатам рассмотрения которого было подготовлено распоряжение администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>». Данное распоряжение и утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории были направлены Авуловой Т.В., стоящей в очереди на предоставление земельного участка и подавшей заявление как многодетная мать 02.09.2016 года, т.е. в 30-дневный со дня подачи заявления Олюниной Н.Н.

Авулова Т.В., являясь многодетным гражданином, 20.11.2015 года поставлена в очередь для предоставления земельного участка за №. С целью реализации своего права на предоставление земельного участка многодетным гражданам Авулова Т.В. обратилась к ответчику с заявлением от 02.09.2016 года о предоставлении в собственность земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В письме от 07.09.2016 года ответчиком сообщено Авуловой Т.В., что по результатам рассмотрения ее обращения ей направлены копии распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером №» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от 03.10.2016 года, по результатам рассмотрения жалобы Олюниной Н.Н. в порядке досудебного (внесудебного) обжалования, ответчиком принято решение о повторном рассмотрении заявления Олюниной Н.Н. от 07.07.2016 года и о предоставлении спорного земельного участка ей в собственность. На основании принятых решений ответчик отозвал ранее направленное Авуловой Т.В. распоряжение администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв и аннулировал сопроводительное к нему письмо от 07.09.2016 года.

Разрешая спор по существу, дав надлежащую оценку представленным доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ, доводам и возражениям сторон, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что обращения Олюниной Н.Н. к ответчику от 21.07.2016 года № № и от 05.08.2016 года № № по своему содержанию являются идентичными, их предметом являлось предоставление в собственность бесплатно для ИЖС земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, имеющего в обоих случаях идентичные границы. Вместе с тем заявление от 21.07.2016 года ответчиком оставлено без удовлетворения, в то время как по заявлению от 05.08.2016 года принято положительное решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем администрацией г.Красноярска вынесено распоряжение от 30.08.2016 года №-недв. В этой связи суд сделал вывод о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27.07.2016 года № №, вынесенное по заявлению Олюниной Н.Н. от 21.07.2016 года, являлось необоснованным и незаконным, принятым в отсутствие оснований, предусмотренных Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и норм Земельного кодекса РФ, вследствие чего по нему должно было быть принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 11.9 и частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, для отказа в утверждении схемы расположения требуемого Олюниной Н.Н. земельного участка, а также доказательств невозможности его эксплуатации для испрашиваемых целей, ответчиком не представлено.

Анализ представленных доказательств позволил суду сделать вывод о том, что распоряжение администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» фактически было вынесено по заявлению Олюниной Н.Н. от 21.07.2016 года. При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание, что с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка для ИЖС Авулова Т.В. обратилась в ДМиЗО администрации г.Красноярска 02.09.2016 года, указал на отсутствие оснований для применения абзаца 2 части 1 статьи 29 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 и направления Авуловой Т.В. решения об утверждении схемы как заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее Олюниной Н.Н., с учетом поступления заявления Авуловой Т.В. по истечении месячного срока с момента обращения Олюниной Н.Н. к ответчику с заявлением от 21.07.2016 года.

При изложенных обстоятельствах суд, указывая на обоснованность требований Олюниной Н.Н., признал незаконным отказ департамента от 27.07.2016 года № в предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признал незаконными действия ответчика по направлению иному многодетному гражданину (Авуловой Т.В.) распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв об утверждении схемы расположения земельного участка; признал незаконным отказ ДМиЗО администрации г.Красноярска от 07.09.2016 года № в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Оснований для удовлетворения требований Олюниной Н.Н. о возложении на ответчика обязанности внести изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 30.08.2016 года №-недв и признании за ней права собственности на земельный участок площадью 1 200 кв.м судом не установлено. Решение в данной части Олюниной Н.Н. не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем судом принято решение об отказе Авуловой Т.В. в удовлетворении требований о признании за ней права на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, возложении на ответчика обязанности в течение 3-х рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить схему расположения испрашиваемого земельного участка согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв, и в течение 30 дней после постановки данного земельного участка на кадастровый учет предоставлении его бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также требований о признании незаконными действий департамента по отзыву распоряжения администрации г.Красноярска от 30.08.2016 года №-недв и направления его Олюниной Н.Н.

Разрешая вышеуказанные требования Авуловой Т.В., суд исходил из того, что административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации г.Красноярска от 19.07.2013 №-р, не предусмотрено в досудебном (внесудебном) порядке рассмотрение вопросов, не указанных в пункте 38, в то время как при рассмотрении жалобы Олюниной Н.Н. (решение, оформленное письмом от 03.10.2016 года №) ответчик вышел за установленные ограничения. Вместе с тем, направление схемы расположения земельного участка явилось следствием незаконных действий со стороны ответчика и не породило для Авуловой Т.В. никаких правовых последствий. В этой связи нарушение ответчиком административного регламента не может быть признано незаконным, поскольку не повлечет восстановления прав Авуловой Т.В. и ее законных интересов.

Между тем в целях реализации права на предоставление в собственность земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером № по ул. <адрес> площадью 1 200 кв.м суд первой инстанции указал на необходимость возложения на ответчика обязанности вернуться к рассмотрению заявления Олюниной Н.Н. от 07.07.2016 года №

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, сводятся к иной оценке доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не находит, в связи с чем обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Авуловой Т.В. Голенцовой Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: