Решение по делу № 2-262/2021 от 18.02.2021

Дело № 2-262/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2021 года                            <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего - судьи                 Шевченко О.В.

при секретаре                          ФИО6

с участием истца– пом. прокурора            ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора ФИО7 в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Управлению труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым об установлении факта работы и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель Красноперекопского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО2 с иском, окончательно уточнив который ДД.ММ.ГГГГ к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Управлению труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым об установлении факта работы и обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру в связи с отказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в установлении ей статуса ФИО4 войны и выдаче удостоверения ФИО4 войны по пп.4 п.1 ст.2 ФЗ О ФИО4, по причине недоказанности ее трудовой деятельности в тылу в годы войны. Проведенной проверкой подтвержден факт работы тылу в годы войны ФИО2, однако для его подтверждения необходимо решение суда. Подтверждение данного факта лицу необходимо для реализации своего права на получение единовременной выплаты в размере 50 000 руб. в связи с 75-й годовщиной победы в ФИО4 войне по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4", а также получения в дальнейшем льгот связанных с данным статусом.

ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуроры ФИО8 уточнила исковые требования и просит установить факт работы ФИО2 в колхозе «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на присвоение звания ФИО4 Войны - «Труженик тыла» и выдать удостоверение ФИО4 Войны по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4".

Помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуроры ФИО8 в судебном заседании поддержала требования, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, в связи с преклонным возрастом и по состоянию здоровья.

Представитель ответчика – Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил пояснение, в котором просит рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством и с учетом предоставленных суду доказательств.

Представитель ответчика – Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, подали ходатайство о проведении заседания в их отсутствии.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пом.прокурора Красноперекопской межрайонной прокуроры ФИО8, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО9, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО4» к ФИО4 войны относятся: проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО3; лица, награжденные орденами или медалями ФИО3 за самоотверженный труд в период ФИО4 войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО4 войны, ФИО4 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО4», утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение выдается ФИО4 войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ФИО4», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на основании удостоверения ФИО4 войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, основанием для выдачи труженикам тыла удостоверения ФИО4 войны являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО3, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями ФИО3 за самоотверженный труд в период ФИО4 войны.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ФИО4 войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО3, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями ФИО3 за самоотверженный труд в период ФИО4 войны.

По мнению ответчика у ФИО2 отсутствуют вышеперечисленные документы, что является безусловным основанием для непризнания истца ФИО4 войны из числа тружеников тыла, и для отказа ей в выдаче удостоверения труженик тыла, с чем нельзя согласиться.

Судом установлено, что ФИО2 (Рой) родилась ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9)

Судом установлено, что на начало периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. возраст ФИО2 составлял более 12 лет.

Согласно Постановлению ФИО3 Народных Комиссаров ФИО3 и Центрального Комитета ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ № «О мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей разрешалось привлекать в наиболее напряжённые периоды сельскохозяйственных работ в 1942 году учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ.

В соответствии с ранее действовавшим Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении пенсии в соответствии с п. «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», гражданам, родившимся до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ограничения в исчислении стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста, поскольку в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, повышение пенсии, указанным гражданам, производилось без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно этому Указу для граждан, родившихся до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют ограничения в исчислении трудового стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста. В соответствии с этим Указом данная категория пенсионеров была освобождена от доказывания времени работы в период ФИО4 войны. В отношении других категорий пенсионеров этот Указ не применим, что свидетельствует о законности включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес> в страховой стаж.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определяющим значением для принятия решения в данном случае о выдаче удостоверения ФИО4 войны является непосредственно сам факт работы ФИО2 в тылу во время ФИО4 войны не менее 6 месяцев.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, факт привлечения несовершеннолетних лиц к работе в тылу в период военного времени, учитывая, что этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, в том числе, работа в колхозе, без документального оформления, фактически признано государством, что подтверждено Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано, что гражданам, родившимся до ДД.ММ.ГГГГ включительно, подтверждение стажа работы в годы ФИО4 войны, дающее право на повышение пенсии, производить без истребования доказательств времени работы.

Объяснения ФИО2 о том, что она работала в колхозе «К Мировому Октябрю» <адрес>, помимо ее показаний, полностью подтверждаются показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, которые подтвердили факт ее работы в спорный период и данный период взят за основу при назначении пенсии. (л.д.12-16).

Согласно пенсионного дела и социального дела усматривается, что установлен факт работы ФИО12 в тылу во время ФИО4 войны по решению соответствующих комиссий, период с 1942-1945 г. взят во внимание при назначении пенсии и выплате льгот. (л.д. 45-63, 65-91)

Таким образом, работа ФИО2 в юридически значимый период подтверждена доказательствами. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ФИО4.

Правовые гарантии социальной защиты ФИО4 в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО4" (далее - Федеральный закон "О ФИО4"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ФИО4 с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ФИО4" определено, что ветеранами ФИО4 войны являются лица, лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО3; лица, награжденные орденами или медалями ФИО3 за самоотверженный труд в период ФИО4 войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО4 войны, ФИО4 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ФИО4", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69, меры социальной поддержки ФИО4 войны реализуются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 621, либо на основании удостоверения ФИО4 войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1122.

ФИО4 войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ФИО4 войны выдается по обращении граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО3, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями ФИО3 за самоотверженный труд в период ФИО4 войны.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период ФИО4 войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2, получает пенсию по возрасту, ей назначена мера социальная льгота «как лицу родившемуся до ДД.ММ.ГГГГ включительно и по уважительным причинам не имевшие возможности подать документы, подтверждающие факт работы в период войны, которым статус участника война установлен по решению соответствующих комиссий на основании показаний свидетелей».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым отказано в том числе ФИО2 в выдаче удостоверения ФИО4 войны о праве на льготы как труженику тыла.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру за помощью в установлении статуса и выдаче удостоверения о праве на льготы как труженику тыла.

Из имеющейся в материалах дела копии пенсионного дела усматривается, что архивные данные в колхозе К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне Октябрьского) района <адрес> за 1942-1945 г. не сохранились. Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ в установленном пенсионном законодательством порядке у свидетелей ФИО10, ФИО11 были отобраны письменные объяснения, которые подтвердили факт работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес> (л.д. 83 оборот)

На основании установленных фактов, пенсионный фонд включил в общий трудовой стаж ФИО2 период трудовой деятельности период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес>.

Согласно пояснений свидетеля    ФИО9 – является дочерью ФИО2, и занимается вопросом получения матерью данного удостоверения.    До ДД.ММ.ГГГГ ее матери был установлен статус ФИО4 войны, и она получала льготы, после ДД.ММ.ГГГГ ее матери отказали в выдаче удостоверения и установлении статуса по ФЗ «О ФИО4» так как ее    необходимо вновь подтверждать при РФ. Однако ее мать согласно Указу президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-й годовщиной победы в ФИО4 войне 1941-1945 годов» ДД.ММ.ГГГГ N 100 получила выплату. В настоящий момент она обратилась в прокуратуру с заявлением для проведения проверки незаконности отказа.

В соответствии с пунктом 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО4 войны, ФИО4 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО4», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что при невозможности документального подтверждения факта в тылу в период ФИО4 войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний. Таким образом, действующим доказательством не исключается возможность установления фактов привлечения к труду в годы ВОВ, на основании свидетельских показаний. Установления факта работы в указанный период имеет юридическое значение: получение статуса «ФИО4 войны» как труженик тыла и возникновение права на социальные гарантии, ввиду наличия трудового стажа в период ФИО4 войны.

Поскольку пояснения свидетелей ФИО10, ФИО11 отобраны сотрудниками Октябрьского облрайсовета для подтверждения трудового стажа ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес>, что впоследствии повлекло правовые последствия для пенсионного фонда в виде включения данного периода в трудовой стаж лица, суд полагает, что Министерство труда и социальной защиты населения незаконно отказало ФИО2 в выдаче удостоверения ФИО4 войны по пп.4 п.1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4".

Период работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес> установлен ГУ-Управлением пенсионного РФ в <адрес> Республики Крым учитывая что при определении размера трудовой пенсии по старости, таким образом, установлен факт работы ФИО2 в тылу в период в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес> не менее шести месяцев, что влечет возникновение у нее права на установление в установленном законом порядке статуса "ФИО4 войны" по пп.4 п.1 ст.2 ФЗ «О ФИО4» и выдачу соответствующего удостоверения.

При таких данных, на основании надлежащей оценки исследованных в судебном заседании доказательств, суд первой инстанции приходит к выводу о незаконности отказа в присвоении статуса и в выдаче удостоверения ФИО4 Войны по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4" и удовлетворяет исковые требования прокуратуры в интересах лица.

Руководствуясь ст. ст. 264-268, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 – удовлетворить.

Установить факт работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев в колхозе «К Мировому Октябрю» <адрес> (ныне - Октябрьского) района <адрес>.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «ФИО4 войны - труженик тыла» по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4".

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым установить ФИО2 статус ФИО4 Войны - труженик тыла по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4".

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ФИО2 удостоверение ФИО4 Войны - труженик тыла по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ФИО4".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым, через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца после изготовления полного текста решения.

Решение вступает в законную силу через месяц, если не будет обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если не будет отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела апелляционным судом.

Решение в окончательной форме изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ. 14-45

Судья:                                     О.В. Шевченко