Решение по делу № 2а-577/2017 от 25.01.2017

Дело № 2а – 577\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи	Куценко Т.Н.
при секретаре	Гайнановой Н.Г.

с участием административного истца Фролова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Фролова Е.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Фролов Е.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указано, что он является пенсионером с 2005 года награжден медалью МВД «России» «за отличие в службе» 2 и 3 степени, нагрудным знаком «200 лет МВД России». В 2016 году обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано. Считает, что отказ не основан на нормах права, поскольку имеет необходимый стаж по выслуге лет, а медали, выданные ему приказом МВД, являются ведомственной наградой.

Административный истец Фролов Е.В. в судебном заседании поддержал свои требования.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание суда не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание суда не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Фролов Е.В. в период с 22.11.1988 по 04.08.2005 проходил службу в органах внутренних дел МВД России.

Письмом от 05 апреля 2016 года N 10-2169-Р Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" по причине отсутствия страхового стажа требуемой продолжительности, а также в связи с тем, что награждение истца медалями "За отличие в службе" 2 и третьей степени, принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, в связи с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 9-10).

Согласно справке центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Челябинской области от 11.11.2016г. №, Фролов Е.В. ДАТА.р., состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 31 год 11 месяцев 9 дней в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с 09.11.1983 по 23.1ё0.1985, с 22.11.1988 по 04.08.2005, исчисленный в календарном порядке, составляет 18 лет, 7 месяцев, 26 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии по выслуге лет в календарном исчислении.

В период службы награжден медалями "За отличие в службе" 2 и 3 степени, что подтверждается удостоверением (л.д. 8)

Общие основания присвоения звания "Ветеран труда" определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон N 5-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Как усматривается из материалов дела, истец награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области от 27 октября 2003 года №, а также 2 степени в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области от 09 ноября 2004 года №, нагрудным знаком «200 лет МВД России» приказом ГУВД Челябинской области от 05 ноября 2002г. №.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" нагрудный знак «200 лет МВД России» включен в перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел.

Медали "За отличие в службе" также относятся к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989.

Положением о ведомственных знаках отличия МВД России определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

С учетом изложенного в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем).

Поскольку решения о награждении Фролова Е.В. медалью "За отличие в службе" 2 и 3 степени, а также нагрудным знаком «200 лет МВД России» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, то оно не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах подписание удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не может быть отнесено к тем ведомственным награждениям граждан, которые учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда"

Наличие трудового стажа является одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда", который в силу абзаца 4 ст. 2 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области Фроловым Е.В. выработано 25 лет трудового (страхового) стажа, однако, медаль "За отличие в службе" 2 и 3 степени и нагрудный знак, которыми награжден истец, не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", и, следовательно, условий присвоения ему звания "Ветеран труда" не имелось.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Фролова Е.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца.

Председательствующий