Решение по делу № 2-194/2024 от 23.04.2024

                                               УИД-01RS0008-01-2024-000207-30

                             к делу № 2-194/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года                                                                             а. Хакуринохабль

     Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Тлехуча К.А.,

при секретаре судебного заседания Ачмизовой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О.,

представителя ответчика - заместителя главы Администрации МО «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея Трофимова И.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея Джанчатова З.Н. в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанностей,

                                             У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Адыгея Джанчатов З.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения и в течение 15 дней со дня актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения опубликовать на официальном сайте Администрации МО «Заревское сельское поселение» в сети «Интернет», мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения прав граждан – потребителей коммунальной услуги по водоснабжению. В соответствии с информацией главы Администрации МО «Заревское сельское поселение», а также его объяснением актуализация схем водоснабжения и водоотведения проведена в 2014 году. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканской программе по повышению качества водоснабжения «Чистая вода» на 2019-2024 годы», утверждена республиканская программа по повышению качества водоснабжения «Чистая вода» на 2019-2024 годы. В рамках данной программы в 2023 году проведена реконструкция водозаборного узла в <адрес> Республики Адыгея (корректировка). Вместе с тем, схема водоснабжения и водоотведения разработанная в 2014 году с учетом реконструкции водозаборного узла в <адрес> не была актуализирована. В силу положений п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплена деятельность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления. Пунктом 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила) установлено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. Пунктом 5 Правил предусмотрено, что проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при вводе в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. В соответствии с п. 10 Постановления № схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления. Считает, что указанное бездействие органов местного самоуправления нарушает права населения на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, препятствует реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения. Указанные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

    Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О. в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования и просил суд обязать ответчика Администрацию МО «Заревское сельское поселение» актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в течение 15 дней со дня актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения опубликовать на официальном сайте Администрации МО «Заревское сельское поселение» в сети «Интернет».

    Представитель ответчика Администрации МО «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея Трофимов И.С. в судебном заседании признал уточненные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

    Изучив представленное исковое заявление, выслушав пояснения заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Гадырка М.О., а также пояснения представителя ответчика Администрации МО «Заревское сельское поселение» Трофимова И.С., исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает, что уточненные исковые требования полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4).

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплена деятельность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2, 10 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также органы местного самоуправления обязаны размещать не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии со ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила) установлено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при вводе в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведен анализ соблюдения прав граждан – потребителей коммунальной услуги по водоснабжению.

В соответствии с информацией главы Администрации МО «Заревское сельское поселение» Хамерзокова М.К. № от ДД.ММ.ГГГГ, в Администрации МО «Заревское сельское поселение» не утверждены инвестиционные программы по развитию централизованных схем горячего и холодного водоснабжения; не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ (л.д. 11).

Из копии объяснения главы Администрации МО «Заревское сельское поселение» Хамерзокова М.К., от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что схемы водоснабжения актуализировались в 2014 года, что согласно требованиям законодательства является основанием для актуализации (корректировки) схем водоснабжения (л.д. 13).

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, направленного прокурором района Джанчатовым З.Н. в адрес главы Администрации МО «Заревское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены следующие нарушения: не актуализированы схемы водоснабжения; не исполнена обязанность по размещению на официальном сайте сельского поселения в 2023 году сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, а также о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л.д. 8-10).

Из копии ответа главы Администрации МО «Заревское сельское поселение» Хамерзокова М.К. от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление прокурора <адрес> следует, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления; согласно пункту 6 Правил разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет; схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Заревское сельское поселение» актуализирована в 2014 году. Администрацией запланированы проведение мероприятия по актуализации схем водоснабжения и водоотведения территории муниципального образования «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея на 2024 год (л.д. 12).

    Согласно договору возмездного оказания услуг №от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией МО «Заревское сельское поселение» в лице главы МО Хамерзокова М.К. и Автономной некоммерческой организацией «Практический центр поддержки местного самоуправления» в лице директора Филипповой Н.В., заключен договор на оказание услуг по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения существующих и перспективных централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования.

    Из копии Акта оказания услуг б/н от 2024 года, являющегося приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что стоимость услуг согласно договору оказания услуг составляет 49 104 рубля 00 копеек.

Таким образом, суд полагает, что бездействие органов местного самоуправления нарушает права населения на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, препятствует реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок достаточным и разумным для устранения недостатков.

    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу главе Администрации МО «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить уточненные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея Джанчатова З.Н. в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанностей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в течение 15 дней со дня актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения опубликовать на официальном сайте Администрации МО «Заревское сельское поселение» в сети «Интернет».

Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе Администрации муниципального образования «Заревское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, для исполнения. Обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                   подпись            К.А. Тлехуч