Решение по делу № 21-183/2021 от 11.08.2021

Судья Борисова О.В. Дело 21-183/2021

37RS0010-01-2021-002095-05

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 4 октября 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васейковой Ольги Юрьевны на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 26 июля 2021 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области Исаевой Т.В. № № от 6 мая 2021 года начальник отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области (далее Департамент) Васейкова О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 26 июля 2021 года постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области Исаевой Т.В. от 6 мая 2021 года оставлено без изменения, жалоба Васейковой О.Ю., - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Васейкова О.Ю. подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица от 6 мая 2021 года и решение судьи районного суда от 26 июля 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В жалобе указывается следующее:

- ни должностная инструкция, ни иные нормативные документы не возлагали на нее обязанности по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет, соблюдению порядка осуществления таких мероприятий, эти обязанности возложены на главного бухгалтера, поэтому субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, она не являлась;

- должностной регламент государственного гражданского служащего Ивановской области, замещающего должность государственной гражданской службы Ивановской области начальника отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента не предполагает наличия у нее навыков бухгалтерского учета и бюджетного планирования, все должностные обязанности ею выполнялись, утверждение и ведение бюджетных смет в них не входило;

- само по себе расходование финансовых средств на содержание Департамента осуществлялось строго с утвержденной сметой расходов, исполнение Васейковой О.Ю. контрольной функции в указанной части выполнено;

- в соответствии с п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 10 Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» бюджетная смета казенного учреждения составляется и утверждается руководителем данного органа. Кроме того, данная обязанность возложена на главного советника-главного бухгалтера отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области;

- в решении судьи районного суда не приведено фактов, в чем именно выразилось неисполнение ею служебных обязанностей, в том числе, какие условия для соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет ею не были обеспечены;

- несоответствие порядка составления и ведения бюджетной сметы Департамента, утв. Приказом Департамента от 31 декабря 2015 года № 251/15, положениям Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» не относится к составлению, ведению и утверждению сметы, поэтому объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, не образует;

- вмененное в вину Васейковой О.Ю. нарушение положений п. 6,8 Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» носит рекомендательный характер, сама форма также является рекомендованной;

- административное правонарушение является малозначительным, поскольку нарушения не повлекли искажения отчетности, лимиты были доведены до главного распорядителя;

- дело об административном правонарушении административным органом рассмотрено без ее надлежащего уведомления о дате и месте его проведения, без учета заявленного ею ходатайства об отложении в связи с ее нахождением на больничном, чем нарушены ее права.

Явившимся в судебное заседание Васейковой О.Ю., защитнику Колотухину С.И. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1,25,5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Васейкова О.Ю. и ее защитник доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, оценив изложенные в жалобе доводы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена плановая камеральная проверка использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Текущее обслуживание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ивановкой области» государственной программы Ивановской области «Информационное общество Ивановской области» (выборочно), полнота и достоверность отчетности о реализации мероприятий государственной программы в Департаменте развития информационного общества Ивановской области. По результатом проведенной проверки Васейкова О.Ю. признана виновной в следующих нарушениях бюджетного законодательства:

- в нарушение положений п. 2 Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее Приказ №26н) при составлении бюджетных смет Департамент развития информационного общества Ивановской области (далее Департамент) руководствуется Порядком составления и ведения бюджетной сметы Департамента от 31.12.2015 №№, который не приведен в соответствие с Приказом №26н ;

- в нарушение ст.221 БК РФ бюджетные сметы на 2020 год и плановый период 2021 -2022 гг. от 19 февраля 2020 года, от 21 августа 2020 года не соответствуют форме, установленной Приложением № 2 к Приказу №26н, поскольку бюджетные сметы утверждены без группировки расходов по разделу 1 «Итоговые показатели бюджетной сметы», разделу 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств», разделу 3 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг, субсидий государственным корпорациям, компаниям, публично-правовым компаниям; осуществление платежей, взносов, безвозмездных перечислений, субъектам международного права; обслуживание, государственного долга, исполнение судебных актов, государственных гарантий РФ, а также по резервным расходам», разделу 4 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые получателем бюджетных средств в пользу третьих лиц», разделу 5 « СПРАВОЧНО: бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств», разделу 6 «СПРАВОЧНО: курс иностранной валюты к рублю Российской Федерации;

- в нарушение ст.221 БК РФ бюджетная смета на 2020 год и плановый период 2021 -2022 гг. от 23 декабря 2019 года не соответствуют форме, установленной Приложением № 1 к Приказу №26н, а именно, бюджетная смета утверждена без группировки расходов по разделу 1 «Итоговые показатели бюджетной сметы», разделу 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств», разделу 3 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг, субсидий государственным корпорациям, компаниям, публично-правовым компаниям; осуществление платежей, взносов, безвозмездных перечислений, субъектам международного права; обслуживание, государственного долга, исполнение судебных актов, государственных гарантий РФ, а также по резервным расходам», разделу 4 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые получателем бюджетных средств в пользу третьих лиц» разделу 5 «СПРАВОЧНО: бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств», разделу 6 «СПРАВОЧНО: курс иностранной валюты к рублю Российской Федерации;

- в бюджетную смету на 2020 года и плановый период 2021-2022 гг. вносились изменения в показатели бюджетной сметы путем утверждения (переутверждения) бюджетных смет, а не путем внесения изменений в утвержденные показатели бюджетной сметы по суммам увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус», как установлено п. 15 Приказа №26н;

- Департаментом не соблюдены сроки утверждения изменений в показатели бюджетной сметы на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. В частности, 20 февраля 2020 года до Департамента доведены лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями от 20 февраля 2020 года № 18 по кодам бюджетной классификации № в сумме «+» № рублей, от № по № в сумме «+» № рублей, бюджетная смета на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг., предусматривающая увеличение бюджетных ассигнований по КБК № в сумме № рублей и уменьшение бюджетных ассигнований по № в сумме № В нарушение п. 2 ст. 221 БК РФ, п. 10 Приказа №26н бюджетная смета утверждена ранее доведенных лимитов 19 февраля 2020 года.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в числе которых: протокол об административном правонарушении от 23 марта 2021 №№; Приказ Департамента от 31 декабря 2015 № № «Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной сметы Департамента развития информационного общества Ивановской области»; бюджетная смета на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. от 23 декабря 2019 год; бюджетная смета на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. от 19 февраля 2020; бюджетная смета на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. от 21 августа 2020 года; расходные расписания (от 20 февраля 2020 года №№, от 20 февраля 2020 года № №); выписка из акта проверки, проведенной в Департаменте от 28 декабря 2020; постановление Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 №№ «Об утверждении Положения о Департаменте развития информационного общества Ивановской области»; Приказ Департамента от 4 февраля 2015 № № «Об утверждении положения об отделе финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области» (в редакции Приказа от 15 июня 2018 № №); Приказ Департамента от 19 октября 2016 №38-к; служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Ивановской области и замещении должности государственной гражданской службы Ивановской области от 19 октября 2016 г. № №, заключенного с Васейковой О.Ю.; должностной регламент государственного гражданского служащего Ивановской области, замещающего должность государственной гражданской службы Ивановской области начальника отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области, утвержденный начальником Департамента 01.03.2019.

Совокупность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности являются доказанными.

Деяние Васейковой О.Ю. квалифицировано по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что Васейкова О.Ю. не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным.

Приказом начальника Департамента от 4 февраля 2015 года № № утверждено Положение об отделе финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области ( далее Положение).

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами отдела в части финансового обеспечения Департамента являются:

- финансовое обеспечение деятельности Департамента;

- планирование сметных показателей в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями Департамента и областных казенных и государственных учреждений, подведомственных Департаменту;

- формирование бюджетной сметы на содержание Департамента;

-введение бюджетного учета Департамента в соответствии с требованиями законодательства РФ;

- формирование полной и достоверной информации об имуществе, обязательствах и операциях, их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета и хозяйственной деятельности Департамента;

- составление бюджетной, бухгалтерской и статистической отчетности;

-осуществление контроля в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств Департамента и подведомственных учреждений.

В соответствии с указанными задачами отдел осуществляет функции главного распорядителя, главного администратора доходов областного бюджета, получателя средств областного бюджета. Составляет и исполняет бюджетную смету Департамента (п. 2.1.4 Положения).

Васейкова О.Ю. приказом начальника Департамента от 19 октября 2016 года №№ была назначена на должность начальника отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента.

Согласно п. 4.2.1 Положения начальник отдела организует работу отдела, руководит его деятельностью, несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций.

Кроме того, Васейкова О.Ю., являясь руководителем отдела, в подчинении которого находится и главный бухгалтер, обладает правом второй подписи после руководителя бухгалтерских и финансовых документов, форм бюджетной, налоговой и статистической отчетности, заявлений и сведений, представляемых в финансовые, налоговые органы, кредитные, статистические и другие организации; подписывает и согласовывает материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела (п. 4.2.7, 4.2.8. Положения).

Ссылка в жалобе Васейковой О.Ю. о том, что должностной регламент начальника отдела не предполагает наличие у нее навыков бухгалтерского учета и бюджетного планирования, а обязанности утверждать и вести бюджетные сметы ее должностной регламент не содержит, не могут быть приняты во внимание.

Как правильно указал суд первой инстанции, Васейкова О.Ю., являясь начальником отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента должна организовывать исполнение возложенных на отдел задач и функций, в том числе осуществлять контроль за составлением сметы расходов и других плановых документов на содержание Департамента, а также за учетом расходования финансовых средств на содержание Департамента в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Наличие у Васейковой О.Ю. соответствующих полномочий и обязанностей предполагало обеспечение ею составления, ведения и утверждения бюджетных смет на указанный в обжалуемом постановлении период с соблюдением требований Приказа №№, которыми были введены новые требования по сравнению с действовавшим ранее Порядком составления и ведения бюджетной сметы Департамента от 31 декабря 2015 года.

Приложения №1 и №2 к Приказу №№, помимо подписей руководителя бюджетной организации и исполнителя бюджетной сметы, предусматривает согласование этого документа с распорядителем бюджетных средств. Положение об отделе финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области от 4 февраля 2015 года № 12/15 возлагает такую обязанность на начальника отдела.

Что касается довода жалобы о рекомендательном характере п.п.6,8. Порядка №№, то на этот счет следует отметить следующее. В соответствие с указанным пунктом смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абзаце первом настоящего пункта документов приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящим Общим требованиям. В силу п. 15 Порядка №№ внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус".

По смыслу указанных правовых норм внесение изменений показателей бюджетной сметы должно быть оформлено в виде отдельного документа, где бы были видны указанные изменения. Утверждение новой сметы с измененными показателями этому требованию не соответствует. Рекомендательный характер оформления документов, указанных в Приложениях №1 и №2 Порядка №№, касается лишь формы этого документа, а не его содержания.

Свои должностные обязанности Васейкова О.Ю. не выполнила. Формальный характер выявленных юрисдикционным органом нарушений бюджетного законодательства опровергает довод автора жалобы о необходимости владения ею, в целях своевременного выявления нарушений при составлении бюджетной сметы, специальных познаний в области бухгалтерского учета.

Следует признать вывод суда в части справедливости назначения административного наказания правильным.

Оснований считать допущенное правонарушение малозначительным не имеется. По смыслу закона малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Относительно доводов о ненадлежащем извещении Васейковой О.Ю. о дате, месте рассмотрения дела и необоснованного отклонения должностным лицом ходатайства об отложении дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, определением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 29 марта 2021 года дело об административном правонарушении в отношении Васейковой О.Ю. назначено к рассмотрению на 7 апреля 2021 года на 15 часов 30 минут.

Указанное определение было направлено почтовой корреспонденцией (№) в адрес Васейковой О.Ю. (г<адрес>) 30 марта 2021 года (л.д.152-153 ).

6 апреля 2021 года Васейкова О.Ю. в адрес начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области направила ходатайство, в котором, ссылаясь на состояние своего здоровья, просила рассмотрение административного дела отложить (л.д. 154).

Указанное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела было отложено на 5 мая 2021 года на 15 часов 30 минут, о чем вынесено соответствующее определение (л.д. 156-157), которое было направлено в адрес Васейковой О.Ю., однако 23 апреля 2021 года возвращено отправителю.

29 апреля 2021 года от Васейковой О.Ю. в адрес начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области поступило ходатайство, в котором она просила вновь отложить рассмотрение дела, ссылаясь на состояние своего здоровья, при этом документов, подтверждающих указанный факт, не представила.

Определением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 29 апреля 2021 года в удовлетворении указанного ходатайства отказано ( л.д.162-164).

В заседании суда первой инстанции Васейкова О.Ю. указывала на незаконность отклонения вышеназванного ходатайства, ссылаясь на то, что в период рассмотрения дела об административном правонарушении она находилась на стационарном лечении в ОБУЗ <данные изъяты>

Для проверки доводов Васейковой О.Ю. в ОБУЗ <данные изъяты> Ивановским областным судом был направлен запрос, с целью уточнения периода нахождения Васейковой О.Ю. на стационарном лечении.

Из представленного начальником ОБУЗ <данные изъяты> ответа следует, что Васейкова О.Ю. в указанном учреждении проходила лечение в период с 13 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года (л.д.72). Таким образом, в назначенную дату рассмотрения дела об административном правонарушении Васейкова О.Ю. не находилась на лечении и имела возможность участвовать в рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 26 июля 2021 года, вынесенное в отношении Васейковой Ольги Юрьевны, оставить без изменения, жалобу Васейковой О.Ю., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда: Матвеев Н.А.