Решение по делу № 12-493/2024 (12-1784/2023;) от 01.11.2023

Дело № 12-493/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Волгина А.В., рассмотрев 20 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в помещении № 442 Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д. 12, жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №145 Санкт-Петербурга от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Санкт-Петербургского городского бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Александровская больница», ИНН 78110187000, ОГРН 1027806078255, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

         Постановлением мирового судьи судебного участка №145 Санкт-Петербурга от 06 октября 2023 года Санкт-Петербургское городское бюджетное учреждение здравоохранения «Городская Александровская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в Невский районный суд подана жалоба, в которой указано, вина Учреждения во вменяемом административном правонарушении отсутствует, поскольку СПб ГБУЗ «Александровская больница» объективно не имело возможности исполнить предписание №37-1-16/1/1 от 27 августа 2021 года, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Невского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, в связи с отсутствием финансирования Комитетом здравоохранения на указанные цели.

Законный представитель СПб ГБУЗ «Александровская больница» Линец Ю.П. в Невский районный суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не направил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Защитник Учреждения Ширманова Е.В. в Невском районном суде доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ширманову Е.В., прихожу к следующим выводам.

    В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства: 02 августа 2023 года в 00 часов 01 минуту юридическое лицо - СПб ГБУЗ «Александровская больница», на объекте надзора, расположенном по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок, а именно до 01 августа 2023 года включительно, пункты № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 законного предписания № 37-1-16/1/1 от 27 августа 2021 года органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (ОНДПР Невского района управления по Невскому району Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу), срок исполнения которого продлен на основании решения от 29 августа 2022 года № ДОК-1838, об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

- не в полном объеме создан резерв средств индивидуальной защиты в организации (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п.п. 6, 7, 9 приказа МЧС России от 01 октября 2014 года № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п. 1.2 - 2.17 приказа МЧС России от 27 мая 2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (п. 4 предписания);

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации), п. 16.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), п. 3.2.1, п. 3.4.4 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), ч. 2 п. 2 приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время) (пункт 5 предписания);

не осуществляются содержание, эксплуатация, а также текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗС ГО в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 6 предписания);

    нарушена система вентиляции ЗС ГО содержащейся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 7 предписания);

    система водоснабжения ЗС ГО, содержащейся в неисправном состоянии и не готовой к использованию по назначению (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 8 предписания);

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 9 предписания);

- средства связи и оповещения ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; ч. 2 п. 5 Порядок содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (пункт 10 предписания);

- не проводится комплексно по единой планово-предупредительной системе техническое обслуживание средств связи и оповещения (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 11 предписания);

- не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 12 предписания);

- не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 13 предписания);

    не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений ЗС ГО для укрываемых (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 14 предписания).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку мирового судьи в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 25 августа 2023 года; решением о проведении инспекционного внепланового визита от 11 августа 2023 года; актом инспекционного внепланового визита от 21 августа 2023 года; протоколом осмотра от 21 августа 2023 года №-В; решением о дополнительном продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 27 августа 2021 года № до 01 августа 2023 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 27 августа 2021 года №; Выпиской из ЕГРЮЛ; Выпиской из реестра собственности Санкт-Петербурга.

В жалобе, поданной в Невский районный суд Санкт-Петербурга факт невыполнения в установленный срок требований предписания СПб ГБУЗ «Александровская больница» не оспаривается.

Доводы СПб ГБУЗ «Александровская больница» об отсутствии необходимого финансирования, принятии всех зависящих от заявителя мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья, пришел к выводу о том, что СПб ГБУЗ «Александровская больница» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, в том числе с учетом предоставленных сроков его исполнения, а также продления данных сроков. Допущенные нарушения требований в области гражданской обороны, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещении учреждения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении СПб ГБУЗ «Александровская больница» административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

          На основании изложенного, и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

          Постановление мирового судьи судебного участка №145 Санкт-Петербурга от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского городского бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Александровская больница» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

     Судья                                                                                     Волгина А.В.