Решение от 11.03.2021 по делу № 2а-2872/2021 от 18.02.2021

Дело № 2а-2872/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» марта 2021 года                                                               г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                       Захаровой Л.Н.

при секретаре                                                Колтаковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юлдашевой Манзуры Муродалиевны к УМВД России по Одинцовскому городскому округу о признании незаконным решения,

                                           УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отменить решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения от ДД.ММ.ГГГГ.

          В обоснование требований указала, что ГУ МВД России по Московской области (Управлением МВД России по Одинцовскому городскому округу и Управлением МВД России по Нарофоминскому району) ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, р., гражданке Таджикистана сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации. ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации. В настоящее время в Таджикистане у ФИО1 отсутствуют имущественные, родственные связи, отсутствует недвижимость, у нее не имеется средств к существованию и содержанию детей. Вместе с ней находится малолетние дети ФИО1 и ФИО2: малолетний (грудной) ребенок, который является гражданином России, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и малолетняя дочь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем нарушены их права на общение с отцом, получение от него достаточного содержания, а также нарушены права отца детей на совместное с ними проживание и на участие в воспитании детей. Кроме этого нарушаются права отца ФИО1 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. - гражданина России, матери ФИО1 - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - гражданки России и родного младшего брата ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р - гражданина России, которые проживают в России по адресу:    АДРЕС. В связи с запретом ФИО1 на въезд они не могут общаться со своими внуками.

          Стороны в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 16 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15.09.2015 подраздел III раздела II ГПК РФ, регулирующий порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, признан утратившим силу.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, чтоДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Одинцовскому городскому округу принято решение в отношении ФИО8 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что по сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, истица прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и выехала за пределы Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ, пребывая в Российской Федерации 146 дней после окончания срока временного пребывания.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Каких-либо доказательств законного пребывания на территории Российской Федерации ФИО12 ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ    по ДД.ММ.ГГГГ не представила.

ГУ МВД России по АДРЕС (Управлением МВД России по Одинцовскому городскому округу и Управлением МВД России по АДРЕС) ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, р., гражданке ..... сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации. В настоящее время в Таджикистане у ФИО1 отсутствуют имущественные, родственные связи, отсутствует недвижимость, у нее не имеется средств к существованию и содержанию детей. Вместе с ней находится малолетние дети ФИО1 и ФИО2: малолетний (грудной) ребенок, который является гражданином России, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и малолетняя дочь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем нарушены их права на общение с отцом, получение от него достаточного содержания, а также нарушены права отца детей на совместное с ними проживание и на участие в воспитании детей. Кроме этого нарушаются права отца ФИО1 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. - гражданина России, матери ФИО1 - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - гражданки России и родного младшего брата ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р - гражданина России, которые проживают в России по адресу: АДРЕС В связи с запретом ФИО1 на въезд они не могут общаться со своими внуками.

Согласно ст. 2 Конституции РФ:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ:

1.    Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 1 Семейного Кодекса Российской Федерации (СК РФ):

1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав

2. Признается    брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В силу ст. 2 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблей ООН, 20.11.1989 г)

1.    Государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

2.    Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

В соответствии со ст. 1 п.4 СК РФ: запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

В силу ст. 54 СК РФ: Право ребенка жить и воспитываться в семье

1.    Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2.    Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 55 п.1 СК РФ: Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками:

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Согласно вышеприведенным положениям п.п. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ эта норма не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а не обязанность уполномоченного органа ФМС России запретить иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд на территорию России по указанному основанию. Этой статьей, в том числе подпунктом 8, устанавливаются случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российской Федерацию может быть не разрешен, а не безусловно не разрешается, как это предусмотрено, например, статьей 27 того же Федерального закона № 114-ФЗ.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует и международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик не принял во внимание семейные связи истца, проживание на территории РФ и родителей истца. В период окончания срока временного пребывания наблюдалась у врача и проходила лечение в связи с беременностью.

Оспариваемое истцом решение помимо ссылки на нарушение им указанных положений закона, иных мотивов установления ей запрета на въезд в Российскую Федерацию не содержит, вывод о необходимости применения к истцу такой превентивной меры как запрет на въезд дополнительно не обосновывается.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░9, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                                                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░ 2021 ░░░░