Решение по делу № 2а-568/2021 от 26.03.2021

Дело № 2а-568/2021

12RS0008-01-2021-000813-23

12RS0008-01-2021-000813-2312RS0008-01-2021-000813-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Медведево 19 апреля 2021 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюадминистрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А., Медведевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Элобратилась в судсадминистративным исковым заявлением кзаместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А., Медведевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эло признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от <...> года, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований указано, что <...> года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношенииадминистрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в размере <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением заявителем решения об обязании администрации предоставить А.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, вынесенного Медведевским районным судом по делу № .... С указанным постановлением административный истец не согласен. Указывают, что администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл исполнила обязательства после того, как денежные средства были выделены на приобретение жилых помещений с учетом необходимости проведения обязательных процедур, предусмотренных действующим законодательством.<...> года между администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и А.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения, А.В. предоставлено благоустроенное жилое помещение. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора главным распорядителем бюджетных средств, а именно Министерством образования и науки Республики Марий Эл не в полной мере были доведены лимиты бюджетных обязательств.

В судебное заседание административный истец администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не явилась, извещена, просили рассмотреть административный иск без их участия.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А., представители административных ответчиков Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл,Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.

В судебное заседание заинтересованное лицо А.В., представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Марий Элне явились, извещены.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № ...-ИП, суд приходит к следующему.

Оспаривание решений и действий должностных лиц и органов, наделенных правом по принудительному исполнению решений суда, осуществляется по правилам главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от
<...> года по гражданскому делу № ... на администрацию муниципального образования«Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл возложена обязанностьпредоставить А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

<...> года на основании исполнительного листа, выданного Медведевским районным судом по делу № ..., заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл возбуждено исполнительное производство№ ...-ИП.

В силу ч.2 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл <...> года.

<...> годазаместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Элисполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Размер исполнительского сбора установлен в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года исполнительное производство № ...-ИП в отношении администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл окончено.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В связи с тем, что должником исполнительный документ не был исполнен, <...> годазаместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с должника администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в размере <данные изъяты> руб. Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене не имеется. В материалы дела не представлено доказательств того, что до принятия судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления должник сообщил о невозможности добровольного исполнения в установленный срок либо о принятых им мерах к исполнению решения суда.

Доказательств о том, что в службу судебных приставов поступили сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный приставом срок, не имеется. При этом взыскание исполнительского сбора является безусловной обязанностью судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения решения суда в установленный законом срок.

Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении административного требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора является пропуск срока обращения с иском в суд. Администрацией Медведевского муниципального района Республики Марии Эл постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава получено <...> года, а в суд административный истец обратился <...> года.

Согласно разъяснениям п.74постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Принимая во внимание вышеприведенные разъяснения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от <...> года не имеется. Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401ГК РФ).

Таким образом, одним из оснований для привлечения к ответственности за нарушение обязательства является вина, наличие которой в действиях должника суд не усматривает.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 29 марта 2016 года №694-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Пасифик» на нарушение конституционных прав и свобод частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправеосвободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В соответствии с положениями ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный и федеральный и местный бюджеты относятся к одной бюджетной системе Российской Федерации и, соответственно, денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы. Следовательно, средства, которые могли быть направлены на фактическое исполнение судебного решения фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела и исполнительного производства № ...-ИП следует, что администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл принимались возможные меры по исполнению вынесенного решения, В августе, сентябре 2019 года проводились процедуры закупки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на предмет приобретения квартир для категории граждан, относящихся к детям сиротам и детям, оставшимся без обеспечения родителей. Однако проводимые аукционы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

Глава администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обращался с письмами к Министерству образования и науки Республики Марий Эл, Министру финансов Республики Марий Эл о выделении дополнительных средств на исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

<...> года исполнительное производство № ...-ИП в отношении администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Элокончено заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава в связи с тем, что поступило заявление взыскателя об окончании исполнительного производства.

<...> года между администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и А.В. заключен договор № ... найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Оценив в совокупности фактические обстоятельства дела, суд, с учетом отсутствия вины должника и принятых им возможных мер к исполнению решения при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из решения суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявленияадминистрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А., Медведевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

ОсвободитьадминистрациюМедведевского муниципального района Республики Марий Элот уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого садминистрации Медведевского муниципального района Республики Марий Элпо постановлению заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Г.А. от <...> года в рамках исполнительного производства № ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2021 года.