Решение по делу № 33-853/2019 от 28.01.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-853

Судья Павлова Е.А.

поступило 28 января 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 27 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивановой В.А.

судей коллегии Базарова В.Н. и Васильевой С.Д.

с участием прокурора Астраханцевой Е.П.

при секретаре Свистунове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АМО «город Северобайкальск», АО «Теплоэнерго» о возложении обязанности по апелляционным жалобампредставителя ответчика АМО «город Северобайкальск Сергеевой Т.В.,представителяответчика АО «Теплоэнерго» Яковлева А.А. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13декабря 2018 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Теплоэнерго» в срок до 05.09.2019 выполнить возложенные федеральным законодательством и концессионным соглашением обязанности по поддержанию Объекта соглашения в исправном состоянии, произвести работы по ремонту дымовой трубы и замене ствола металлической дымовой трубы № 1 Центральной котельной г. Северобайкальск,

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до 05.09.2019 выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по контролю за поддержанием объекта теплоэнергетики - Центральной котельной г.Северобайкальск в безаварийном состоянии.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Северобайкальский межрайонный прокурор, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Акционерное общество «Теплоэнерго» выполнить возложенные федеральным законодательством и концессионным соглашением обязанности по поддержанию Объекта соглашения в исправном состоянии, произвести работы по ремонту дымовой трубы и замене ствола на Центральной котельной г. Северобайкальск, обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по контролю за поддержанием объектов теплоэнергетики в безаварийном состоянии, обеспечить готовность МО «город Северобайкальск» к работе в отопительный период 2018-2019 г.г.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой в сфере жилищно-коммунального хозяйства, было установлено, что муниципальное образование «город Северобайкальск», Акционерное Общество «Теплоэнерго», Правительство Республики Бурятия в соответствии с протоколом Концедента о заключении Соглашения без проведения конкурса по процедуре частной коммерческой инициативы от 20 июня 2017 года заключили концессионное Соглашение сроком на 10 лет.

Подпунктом «б» п. 1.1 Соглашения Концессионер (АО «Теплоэнерго») обязуется осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием Объекта Соглашения и имущества, принадлежащего Концеденту «МО «город Северобайкальск» на праве собственности, образующего единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях выполнения Концессионером условий настоящего Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения и Иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Подпунктом «г» п. 5.1 Соглашения Концессионер (АО «Теплоэнерго») на стадии эксплуатации - поддерживает Объект Соглашения и Иного имущества в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий ремонт, несет расходы на содержание Объекта Соглашения и Иного имущества, осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение в соответствии с условиями настоящего Соглашения, а также оказывает услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к Объекту Соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Комиссией, образованной приказом Забайкальского управления Ростехнадзора от 14 сентября 2018г. № 389, в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от 14 сентября 2018 года, утвержденной руководителем Забайкальского управления Ростехнадзора Сариным И.Л., в период времени с 01.10.2018 по 05.10.2018 проведена проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования «город Северобайкальск», в ходе которой установлена неготовность МО «город Северобайкальск» к работе в отопительный период 2018-2019 г.г.

Проверкой установлено, что не обеспечена безаварийная работа объекта теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей, а именно не проведен ремонт и обследование дымовой трубы на Центральной котельной г. Северобайкальск. Дымовая труба находится в аварийном состоянии (требуется замена ствола), дальнейшая эксплуатация запрещена.

Таким образом, установлено бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем контроле за готовностью АО «Теплоэнерго» к отопительному периоду 2018-2019 гг, в непроведении ремонтных работ по замене ствола на дымовой трубе Центральной котельной, что влечет нарушение требований федерального законодательства, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Северобайкальска в отопительный сезон 2018-2019 гг.

Невыполнение АО «Теплоэнерго» норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, может явиться причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, тем самым грубо нарушить права граждан. Кроме того, дальнейшая эксплуатация дымовой трубы, находящейся в аварийном состоянии влечет за собой угрозу остановки котельных, нарушения условий жизнедеятельности жителей, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории МО «город Северобайкальск».

Кроме того, бездействие администрации МО «город Северобайкальск», выразившееся в отсутствии контроля за поддержанием объектов теплоэнергетики в безаварийном состоянии, может привести к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Просит обратить решение суда к немедленном исполнению.

12.12.2018 от истца поступило заявление об изменении предмета исковых требований, в соответствии с которыми истец просит обязать Акционерное общество «Теплоэнерго» в срок до 05.09.2019 выполнить возложенные федеральным законодательством и концессионным соглашением обязанности по поддержанию Объекта соглашения в исправном состоянии, произвести работы по ремонту дымовой трубы и замене ствола металлической дымовой трубы № 1 Центральной котельной г. Северобайкальск, обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до 05.09.2019 г. выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по контролю за поддержанием объекта теплоэнергетики - Центральной котельной г. Северобайкальск в безаварийном состоянии.

В судебном заседании представитель прокурора Баяртуев Ч.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, просит установить срок для исполнения решения до 05.09.2019.

Представитель администрации МО «г. Северобайкальск» Сергеева Т.В. с требованиями не согласилась, суду пояснила, что труба уже отремонтирована. Так же заключен договор на замену трубы, срок исполнения работ до 05.09.2019 года. Ничьи права граждан не нарушены, котельная работает в рабочем режиме. Просит в иске отказать. По факту получения паспорта готовности отопительному сезону пояснить ничего не может.

Представитель акционерного общества «Теплоэнерго» по доверенности Яковлев А.А. с требованиями иска не согласен. Концессионным соглашением в обязанность АО «Теплоэнерго» по ремонту дымовой трубы и замене ствола Центральной котельной не входит. Собственником имущества является МО «г. Северобайкальск». Ссылка на п. 5.42 Соглашения не состоятельна.

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия постановил приведенное выше решение.

Представительответчика АО «Теплоэнерго» Яковлев А.А. оспаривая законность принятого решения, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что необходимости в осуществлении ремонта дымовой трубы и замене ствола металлической дымовой трубы № 1 Центральной котельной г.Северобайкальск силами и за счет средств АО «Теплоэнерго» нет, поскольку данный вопрос решался и решился органом местного самоуправления. Так, между МКУ «КУГХ администрации МО «город Северобакальск» и ООО «Строительное монтажное управление – энергосистемы» заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт указанной трубы на сумму 26460952, 50 руб. сроком выполнения работ до 05.09.2019 г.

Представитель Администрации МО «город Северобайкальск» Сергеева Т.В. не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Администрация МО «город Северобайкальск» заключила муниципальный контракт на производство капитального ремонта металлической дымовой трубы в поддерживающей металлической башне Центральной котельной г.Северобайкальск, выполнив тем самым обязанность собственника по содержанию своего имущества.

На заседании судебной коллегии представителиответчика АО «Теплоэнерго» и Администрации МО «город Северобайкальск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.327,167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Астраханцева Е.П. предоставила заявление И.о. Северобайкальского межрайонного прокурора о частичном отказе от исковых требований. Просит: - обязать АО «Теплоэнерго» выполнить возложенные федеральным законодательством и концессионным соглашением обязанности по поддержанию Объекта соглашения в исправном состоянии в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г.

- обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до 05.09.2019 г. выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по контролю за поддержанием объекта теплоэнергетики – Центральной котельной г.Северобайкальск в безаварийном состоянии.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Нормами ч. 5 ст. 20 Законом № 190-ФЗ определено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать. качество теплоносителей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Положениями ст. 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом.

Доводы апелляционных жалоб как Администрации МО «город Северобайкальск», так и АО «Теплоэнерго» сводятся к тому, что Администрация МО «город Северобайкальск» заключила муниципальный контракт на производство капитального ремонта металлической дымовой трубы в поддерживающей металлической башне Центральной котельной г.Северобайкальск, выполнив тем самым обязанность собственника по содержанию своего имущества.

Материалами дела подтверждается, что между МКУ «КУГХ администрации МО «город Северобакальск» и ООО «Строительное монтажное управление – энергосистемы» 16.10.2018 г. заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт указанной трубы на сумму 26460952, 50 руб. сроком выполнения работ до 05.09.2019 г.

В связи с отказом прокурора от исковых требований к ответчику АО «Теплоэнерго» по производству работ по ремонту дымовой трубы и замене ствола металлической дымовой трубы №1 Центральной котельной г.Северобайкальск, то судебная коллегия в этой части отменяет решение суда с прекращением производства в связи с отказом от исковых требований.

Поскольку срок исполнения муниципального контракта установлен до 05.09.2019 г., то возложенная судом на администрацию «город Северобайкальск» обязанность по контролю до 05.09.2019 г. за поддержанием объекта теплоэнергетики - Центральной котельной г.Северобайкальск в безаварийном состоянии, а так же обязанность, возложенная на АО «Теплоэнерго» по поддержанию Объекта соглашения в исправном состоянии в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г., подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13 декабря 2018 г. отменить в части возложения обязанности на АО «Теплоэнерго» по производству работ по ремонту дымовой трубы и замене ствола металлической дымовой трубы №1 Центральной котельной г.Северобайкальск.

Производство по иску в этой части прекратить в связи с отказом прокурора от исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий судья:                                      В.А. Иванова

Судьи коллегии:                                                              С.Д. Васильева

В.Н. Базаров