Решение по делу № 12-114/2021 от 22.03.2021

                                                                                                                           Дело № 12-114/2021

62RS0005-<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

г.Рязань.                                                                                                          06 апреля 2021 года

          Судья Рязанского районного суда Рязанской области Красильников М.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Фермерский Дом «Букрино» – Клочковой Е.В.,

представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям – Хритонова О.И.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Фермерский дом «Букрино» Клочковой Е.В. на постановление № от 20 августа 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 20 августа 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. по делу об административном правонарушении юридическое лицо – ООО «Фермерский Дом «Букрино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей.

Защитник ООО «Фермерский дом «Букрино» Клочкова Е.В. ходатайствовала о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление от 20 августа 2019 года. В обосновании ходатайства указала, что копия постановления не была получена Обществом.

В судебное заседание защитник Клочкова Е.В. поддержала ходатайство о восстановлении срока.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Харитонов О.И. не возражал против восстановления срока.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления № от 20 августа 2019 года направлена адрес ООО «Фермерский дом «Букрино» (<адрес> заказным письмом <данные изъяты>.

Из содержания отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> следует, что заказное письмо 24 августа 2019 года поступило в место вручения, 03 сентября 2019 года в 09 часов 05 минут была предпринята неудачная попытка вручения, и 03 сентября 2019 года в 09 часов 06 минут письмо возращено отправителю по иным обстоятельствам.

Согласно п. 34 правил оказания услуг почтовой связи (утвержденные приказом от 31 июля 2014 года №234) почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Поскольку были нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, а также, принимая во внимание указанную в отчете об отслеживании отправления информацию, которая позволяет суду усомниться, что почтальоном была предпринята попытка вручения заказного письма адресату, суд считает, что ООО «Фермерский дом «Букрино» пропустило установленный законом срок на обжалование по уважительным причинам.

    Таким образом, ходатайство защитника Клочковой Е.В. о восстановлении срока на подачу жалобы, подлежит удовлетворению.

Защитник Клочкова Е.В. не согласившись с указанным постановлением обратилась в суд с жалобой, в которой просила снизить размер штрафа, в обоснование указав, что у ООО «Фермерский Дом «Букрино» имеются заемные обязательства, размер которых на 2019 год составил 20252000 рублей. Также у ООО «Фермерский Дом «Букрино» имеется кредиторская задолженность, размер которой на 2019 год составил 2398000 рублей. В результате, чистая прибыль ООО «Фермерский Дом «Букрино» на 2019 год составила 142000 рублей, что свидетельствует о тяжелом финансовом состоянии общества и невозможности приобрести необходимую для обработки и возделывания почв материалы и продукцию. ООО «Фермерский Дом «Букрино» является предприятием, имеющим в штате двух сотрудников. В соответствии с должностной инструкцией директора ООО «Фермерский Дом «Букрино», обязанность по проведению мероприятий по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, равно как и ответственность за их неисполнение, возлагается на директора ООО «Фермерский Дом «Букрино» Ложенко С.В.

В судебном заседании защитник Клочкова Е.В. доводы жалобы уточнила, и пояснила, что Общество вину в совершении административного правонарушения не отрицает, и просила снизить размер штрафа до 200 000 рублей.

Представитель Управления Харитонов О.И. полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, против снижения размера назначенного штрафа до 200 000 рублей не возражал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как усматривается из материалов дела, в период с 20 мая 2019 года по 03 июня 2019 года в отношении юридического лица ООО «Фермерский дом «Букрино» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24 апреля 2019 года №/вп.

В ходе проверки, 12 апреля 2019 года и 15 апреля 2019 года в результате планового (рейдового) осмотра (обследования) объекта на основании приказа № от 25 марта 2019 года и № от 11 апреля 2019 года было установлено, что на земельных участках (собственник ООО «Фермерский дом «Букрино») не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, что привело к зарастанию земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В связи с выявленным нарушением в отношении ООО «Фермерский дом «Букрино» 24 июня 2019 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

На основании ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.,ч. 2, 3 ст. 36).

Довод жалобы о тяжелом финансовом положении ООО «Фермерский Дом «Букрино» и невозможности приобрести необходимую для обработки и возделывания почв материалы и продукцию, является не состоятельным, поскольку само по себе финансовое состояние лица не может служить основанием для невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Письмом Управления от 24 апреля 2019 года у ООО «Фермерский Дом «Букрино» запрашивались: сведения об обременениях земельного участка, в том числе о передаче в аренду или иное; сведения об использовании в 2016-2019 годах либо неиспользовании земельного участка с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельных участков им всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, о внесенных пестицидах и агрохимикатах, результаты предварительного агрохимического обследования, с приложением копий подтверждающих документов. Запрашиваемые сведения ООО «Фермерский дом «Букрино» не представлялись.

    Суд приходит к выводу о том, что у ООО «Фермерский дом «Букрино» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому ООО «Фермерский дом «Букрино» несет ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения. На основании изложенного, суд считает, что вина ООО «Фермерский дом «Букрино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в постановлении по делу установлена правильно.

Доводы жалобы не содержат указания на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Компетенция должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Рязанской и Тамбовской областям при рассмотрении данного дела установлена ст.23.29, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку вина ООО «Фермерский дом «Букрино» подтверждается собранными по делу доказательствами, то ему правомерно назначено административное наказание в виде административного штрафа, однако, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заслуживающими внимание доводы заявителя о снижении размера штрафа и полагает возможным данное постановление изменить в части размера назначенного наказания.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и установленных обстоятельств, назначенное ООО «Фермерский дом «Букрино» наказание подлежит снижению до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 30.5-30.9 Кодекса об административных правонарушения РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Фермерский дом «Букрино» срок на подачу жалобы на постановление № от 20 августа 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А.

Жалобу защитника ООО «Фермерский дом «Букрино» Клочковой Е.В. на постановление № от 20 августа 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление № от 20 августа 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А., которым ООО «Фермерский Дом «Букрино» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер административного наказания в виде штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна: судья                                                                                 М.И.Красильников