Решение по делу № 2-32/2021 от 24.10.2019

2-32/2021                                                                №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

30 апреля 2021 года                                                                  <адрес>

Шкотовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании незаконными действия по предоставлению земельного участка, признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, прекращении права, признании права отсутствующим, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании незаконными действия по предоставлению земельного участка, признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, прекращении права, признании права отсутствующим, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что на протяжении длительного времени она фактически пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, площадью около 5 400 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства и сенокоса. Жилой дом с надворными постройками и земельным участком по данному адресу был приобретен дедом истицы в 1945 году, площадь используемого земельного участка не менялась. ДД.ММ.ГГГГ матери истице ФИО7 по договору аренды № был передан в пользование земельный участок площадью 3700 кв.м., расположенный по адресу: д. <адрес>, <адрес>, прилегающий с северной и восточной стороны к домовладению №.

ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности истицы на земельный участок площадью 1500 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен план-схема земельного участка площадью 5 732 кв.м., находящегося в пользовании ФИО7 После смерти матери истица вступила в права наследства. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истицы ООО «КадастрСтройЦентр» подготовило технический отчет о проведении геодезических работ на земельном участке площадью 3 948 кв.м., расположенном примерно в 18 метрах по направлению на восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с документами для предварительного согласования предоставления ей указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, что препятствует образованию земельного участка, предложено изменить схему предоставления земельного участка. В мае 2018 года истица вновь обратилась в департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с измененной схемой расположения данного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в аренду. В июле 2019 года истица получила ответ, согласно которому границы испрашиваемого ею земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером №, а также с границами земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 705 кв.м., который был сформирован в рамках программы «ДВ гектар» и был предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет ФИО3

Поскольку истица сформировала земельный участок до того, как был образован земельный участок с кадастровым номером № и до его предоставления ФИО3, ее вина в том, что земельный участок не был ей предоставлен в аренду, отсутствует, поскольку департамент земельных и имущественных отношений <адрес> несвоевременно проинформировал ее о результатах рассмотрения заявления, поданного в мае 2018 год. Истицей заявлены требования о признании незаконными действия администрации Шкотовского муниципального района <адрес> по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 705 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>. Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-ШМР-Д-ГА. Прекратить право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № ФИО3 Признать в ЕГРН отсутствующим право ФИО3 безвозмездного пользования указанным земельным участком. Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом требований закона в течение 30 дней.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель адвокат ФИО8 настаивали на удовлетворении иска. Указали, что весь земельный участок находился в пользовании семьи ФИО2, на часть земельного участка площадью 1500 кв.м. истица оформила право собственности. Ей не было отказано в согласовании предоставления земельного участка площадью 3 948 кв.м., сообщение о необходимости изменения границ испрашиваемого ею земельного участка своевременно направлено не было, получено ею только летом 2019 года. По изложенным в исковом заявлении доводам просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации <адрес> муниципального района <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании против иска возражала. Пояснила, что в 2008 году у администрации Центральненского сельского поселения отсутствовали полномочия на предоставление земельного участка в аренду. Истица оформила свое право собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м., на остальную часть земельного участка у нее право не возникло. Никаких сведений о правах третьих лиц в отношении образуемого земельного участка в рамках программы «ДВ гектар» не имелось. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с соблюдением требований закона и предоставлен в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании против иска возражал, поддержав доводы представителя администрации Шкотовского муниципального района <адрес>. Также пояснил, что при проведении геодезических работ было очевидно, что предоставленным ему земельным участком никто не пользовался на протяжении длительного времени. Прав на предоставленный ему земельный участок у ФИО2 не возникло, в связи с чем ее права не нарушены, а требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 705 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок был получен ФИО2 по праву наследования после смерти ее матери ФИО7

Согласно договору аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Центральненского сельского поселения ФИО7 (матери истицы) в аренду был предоставлен земельный участок площадью 3 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, примыкающий с северной и восточной стороны к дому №.

Истица ссылается на то обстоятельство, что земельный участок площадью 1 705 кв.м. и земельный участок площадью 3 700 кв.м. использовался ее семьей постоянно с момента приобретения ее дедом ФИО10 домовладения в 1945 году, а также указывает, что земельный участок площадью 3 700 кв.м. принадлежал ее матери на основании договора аренды, то есть, использовался ею на законных основаниях.

Договор аренды земельного участка площадью 3 700 кв.м. был заключен между Центральненским сельским поселением и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ, действовавшей на дату заключения указанного договора) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Администрация Центральненского сельского поселения не является органом местного самоуправления муниципального района либо городского округа, в связи с чем, данный договор заключен ненадлежащим субъектом, у которого отсутствовало право распоряжения землями.

Кроме того, договор аренды земельного участка был заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2.2 договора изменение его условий и периода его действия производится по соглашению сторон путем подписания дополнительного соглашения сторонами и его регистрации в установленном порядке, подобного соглашения сторонами договора аренды земельного участка не составлялось. При этом в договоре земельный участок не индивидуализирован, не определено его расположение на местности, границы земельного участка не установлены.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ФИО7, а в последующем ФИО2 на праве собственности принадлежал только земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 705 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, в районе <адрес>. Иного земельного участка ни ФИО7, ни ФИО2 на законных основаниях не принадлежало.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (статья 2).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шкотовского муниципального района <адрес> и ФИО3 был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-ШМР-Д-ГА, по которому в безвозмездное пользование сроком на 5 лет ФИО3 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадь 1 705 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Договор был заключен на основании заявления ФИО3, поданного им в порядке, установленном ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением всех необходимых документов.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Поскольку каких-либо ранее возникших прав на земельный участок, предоставленный ФИО3 в безвозмездное пользование, не имелось, основания для отказа в заключении договора у администрации Шкотовского муниципального района отсутствовали. При этом карта-схема, изготовленная в целях инвентаризации земель в <адрес> в 1995 году и не являющаяся правоустанавливающим документом, не подтверждает наличие какого-либо права ФИО11 или ФИО2 на спорный земельный участок.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, в частности, в случае выявления полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек (п. 7 ст. 7 ФЗ № №-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Смяличи, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 3 948 кв.м. По итогам обращения ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка было отказано по причине расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и на территории объектов транспортной инфраструктуры.

После повторного обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлением землями и имуществом территории <адрес> было указано на пересечение границ земельного участка, испрашиваемого истицей, с земельным участком с кадастровым номером №.

Согласно ответу на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3907 кв.м., данному администрацией Шкотовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок пересекает также границы земельного участка с кадастровым номером №.

По утверждению истицы, она обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 3 907 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, а отказ был получен ею только летом 2019 года, вследствие чего она была лишена возможности своевременно изменить границы земельного участка с тем, чтобы он не пересекался с границами земельного участка с кадастровым номером №

Однако данное обстоятельство не может повлечь за собой признание недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-ШМР-Д-ГА.

Заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 907 кв.м. не могло быть удовлетворено в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №. На момент формирования земельного участка с кадастровым номером № в целях его безвозмездного предоставления гражданам в рамках программы «ДВ гектар» на рассмотрении уполномоченного органа отсутствовала какая-либо иная схема размещения земельного участка, решение об утверждении схемы размещения земельного участка принято не было. При этом сама истица судьбой своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ не интересовалась, мер, направленных на изменение границ испрашиваемого земельного участка не предпринимала.

При указанных обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду отсутствия законных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании незаконными действия по предоставлению земельного участка, признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, прекращении права, признании права отсутствующим, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                                                                         Е.А. Косцюкевич