Решение по делу № 33-4754/2023 от 03.04.2023

УИД 34RS0012-01-2022-002244-28

Судья Скоробогатова Е.И. дело № 33-4754/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 4 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-44/2023 по иску Бабакова А. В. к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» об оспаривании решения и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе Бабакова А. В.

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2023 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Бабакова А. В. к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения № <...> от 9 августа 2022 года об отказе включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав Бабакова А.В. и его представителя Николаенко О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» Пинченко Т.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Бабаков А.В. обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» об оспаривании решения и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что он является получателем пенсии, имеет страховой стаж 42 года 3 месяца и 26 дней, из них 35 лет в должности врача стоматолога стоматологической поликлиники № 3 Тракторозаводского района Волгограда.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» № <...> от 9 августа 2022 года истцу было отказано во включении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя отказ тем, что представленные им награды и отличия не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Полагал, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» за № <...> от 9 августа 2022 года об отказе включения Бабакова А.В. в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бабаков А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель комитета здравоохранения Волгоградской области, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания в письменной форме или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 230 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Таких нарушений судом первой инстанции по делу допущено не было.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены статьей 6 Закона Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенными благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии со статьей 6 Закона Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» Администрацией Волгоградской области постановлено утвердить прилагаемое Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г № 342-п, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 года издан приказ № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», вступивший в силу 20 марта 2017 года.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 54н) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, страховой стаж Бабакова А.В. составляет 42 года 3 месяца 26 дней, из них 35 лет стажа в должности врача стоматолога.

8 августа 2022 года Бабаков А.В. обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив документы о награждении нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» (награжден 7 марта 2018 года), благодарностью Министерства здравоохранения Российской Федерации, грамотой Комитета здравоохранения Волгоградской области, Почетной грамотой Волгоградской городской думы.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» № <...> от 9 августа 2022 года Бабакову А.В. отказано, поскольку представленные заявителем документы не являются основанием для включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», так как награды, представленные Бабаковым А.В., не относятся к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая спор и принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года 5-ФЗ «О ветеранах», исходил из того, что необходимые условия для присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствуют, награждение нагрудным знаком "Отличник здравоохранения" не предоставляет право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам апеллянта с 1 июля 2016 г. действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации - Почетная грамота Министерства.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Таким образом, законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 1 июля 2016 г. - даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".

Нагрудный знак "Отличник здравоохранения", которым был награжден Бабаков А.В., на момент награждения 7 марта 2018 г. не являлся ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабакова А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи