Решение по делу № 2а-162/2020 от 21.01.2020

...

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Преображенском А.Л.

С участием административного ответчика начальника отдела старшего судебного пристава Худенко М.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО Микрофинансовая компания «КОНГА» к судебному приставу-исполнителю Луховицкого РОСП УФССП России по ..., начальнику отдела - старшему судебному приставу Худенко М.М., УФССП России по ...,

У С Т А Н О В И Л:

     ООО Микрофинансовая компания «...» обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Луховицкого РОСП УФССП России по ... Давыдовой А.М., начальнику отдела - старшему судебному приставу Луховицкого РОСП УФССП России по ..., УФССП России по ..., в котором просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Давыдовой А.М. по непринятию мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа,

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по ненаправлению копии постановления об окончании исполнительного производства,

- обязать судебного пристава-исполнителя Давыдову А.М. произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности по исполнительному производству,

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства ...-ИП от ... в отношении Гвоздевой Н.В.,

- признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП УФССП России по ... Худенко М.М. по рассмотрению обращения административного истца в полном объеме с предоставлением развернутого ответа на все поставленные в обращении вопросы,

- обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП Худенко М.М. рассмотреть обращение административного истца в полном объеме с предоставлением развернутого ответа на все поставленные в обращении вопросы,

- обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП Худенко М.М. отменить постановление судебного пристава-исполнителя Давыдовой А.М. об окончании исполнительного производства,

- обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП Худенко М.М. предоставить информацию о местонахождении судебного приказа в отношении Гвоздевой Н.В.,

- в случае утраты исполнительного документа возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава обратиться в мировому судье о выдаче дубликата судебного приказа.

     Свои требования административный истец мотивировал тем, что мировым судьей судебного участка ... Луховицкого судебного района ... выдан судебный приказ в отношении должника Гвоздевой Н.В. о взыскании задолженности по договору займа в размере ... рублей. На основании данного судебного приказа по заявлению административного истца в отношении Гвоздевой Н.В. ... возбуждено исполнительное производство. Исходя из Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях принудительного исполнения судебного акта судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, которые направлены на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. ... административный истец подал обращение в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в Луховицкий РОСП, но ответа по существу поставленных в обращении вопросов от начальника отдела - старшего судебного пристава не получил. Однако, ... получено постановление об отказе в удовлетворении заявления за подписью судебного пристава-исполнителя Давыдовой А.М. Такой ответ административный истец считает неприемлемым, так как начальник отдела - старший судебный пристав Луховицкого РОСП Худенко М.М. должен был дать полный письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и направить ответ в адрес взыскателя. Однако, взыскателем получено постановление об отказе в удовлетворении заявления, где отсутствуют ответы на запросы, заявленные в обращении. Исходя из вышесказанного, взыскатель полагает, что со стороны судебного пристава-исполнителя предприняты не все меры, направленные на взыскание задолженности. ... административному истцу стало известно о том, что судебный пристав-исполнитель окончила исполнительное производство, но постановление в адрес взыскателя направлено не было в установленный законом срок. Взыскатель полагает, что исполнительный документ был утрачен по халатности должностных лиц Луховицкого РОСП УФССП России по ..., так как в адрес административного истца он не поступал. В связи с этим восстановление, возможно утраченного документа, возлагается на начальника отдела - старшего судебного пристава.

     Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

     Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Худенко М.М. исковые требований не признал и пояснил, что ни в его действиях, ни в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений при исполнении судебного приказа не допущено.

     Суд, выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

     В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ... судебным приставом-исполнителем Луховицкого РОСП УФССП России по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании судебного приказа, выданного мировым судьей 107 судебного участка Луховицкого судебного района ... о взыскании с Гвоздевой Н.В. в пользу ООО МФК «КОНГА» ... рублей.

Данное исполнительное производство объединено в сводной исполнительное в сводное исполнительное производство ....

      До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

     В силу ст. 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

     В соответствии со ст. 64 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Пункт 2 части 1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» к таким действиям относит право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

     Исходя из положения ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

     Таким образом, вопрос о необходимости каких-либо сведений и их истребовании разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из его усмотрения и требований закона.

     Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

     Как усматривается из материалов исполнительного дела (производства), судебным приставом-исполнителем в отношении должника Гвоздевой А.М. ... вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, ... - постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, в период с ... ... судебным приставом -исполнителем запрошены сведения в отношении имущества должника в банках, УГИБДД, Росреестре. ... в отношении имущества Гвоздевой Н.В. заведено разыскное дело в отношении принадлежащего Гвоздевой Н.В. автомобиля. Проведенные розыскные мероприятия результатов не дали.

     В силу ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

       Однако, тот факт, что исполнительное производство продолжалось свыше установленного законом срока, сам по себе не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, и законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока, так как с его истечением исполнительные действия не прекращаются.

     При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства о взыскании с Гвоздевой Н.В. в пользу ООО МК «Конга» ... рублей.

     Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... исполнительное производство в отношении Гвоздевой Н.В. окончено на основании статей 46, 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен взыскателю.

     В соответствии со ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

     В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

      Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

     Как усматривается из материалов исполнительного дела (исполнительного производства), ... в адрес ОМВД России по городскому округу Луховицы судебным приставом-исполнителем направлен запрос о месте регистрации Гвоздевой Н.В. По указанному в ответе адресу должник не проживает, о чем составлен акт от ....

     Учитывая, что судебным приставом-исполнителем были предприняты все меры по установлению места нахождения должника, а так же по розыску ее имущества, в том числе денежных средств, находящихся в банках, а так же то, что данные меры результатов не дали, судебный пристав-исполнитель обоснованно окончила исполнительное производство с возвращением исполнительного документа взыскателю.

     При таких обстоятельствах постановление суд не находит оснований для признания постановления об окончании исполнительного производства с возвращением исполнительного документа взыскателю незаконным, в связи с чем, на старшего судебного пристава не может быть возложено обязанность отменить его.

... постановление об окончании и возвращении исполнительного документа направлено в адрес административного ответчика и получено им ..., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции.

... ООО МФК «КОНГА» в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП УФССП России по ... направлено обращение в порядке ФЗ ... «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, а именно: о предоставлении сведений о направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства, сведений о наличии счетов в кредитных учреждениях, наличии денежных средств на счете.

     Судебным приставом-исполнителем данное обращение рассмотрено как ходатайство. ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в связи с тем, что требования, изложенные заявителем в обращении, ранее были исполнены.

     Получение данного постановления административным истцом не оспаривалось.

     В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

     Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ... N ... не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт ...).

       Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

     Несмотря на то, что обращение административного истца содержало требование о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, суд не может расценит постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства как нарушающего права административного истца, так как был дан ответ по поставленным в обращении вопросам.

     Рассматривая исковые требования ООО МФК «...» о возложении на старшего судебного пристава обязанности предоставить информацию о местонахождении судебного приказа в отношении Гвоздевой Н.В., суд находит данные требования неправомерными в силу того, что закон не возлагает на административного ответчика обязанности предоставлять данную информацию. С заявлением о предоставлении таких сведений административный истец не обращался.

     В соответствии с разделом 2 «Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе, дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

     Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

     Поскольку факт утраты судебным приставом-исполнителем исполнительного документа в судебном заседании не установлен, на начальника отдела - старшего судебного пристава не может быть возложена обязанность по обращению к мировому судье о выдаче дубликата судебного приказа. Кроме того, административный истец не лишен возможности самостоятельно обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче дубликата судебного приказа.

     В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Поскольку необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, административный иск МФК «... удовлетворению не подлежит.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     ООО Микрофинансовая компания «...» в удовлетворении иска к судебному приставу-исполнителю Луховицкого РОСП УФССП России по ... Давыдовой А.М., начальнику отдела - старшему судебному приставу Луховицкого РОСП УФССП России по ... Худенко М.М., УФССП России по ... о:

- признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Давыдовой А.М. по непринятию мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа,

- признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по ненаправлению копии постановления об окончании исполнительного производства,

- возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Давыдову А.М. произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности по исполнительному производству,

- признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства ...-ИП от ... в отношении Гвоздевой Н.В.,

- признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП УФССП России по ... Худенко М.М. по рассмотрению обращения административного истца в полном объеме с предоставлением развернутого ответа на все поставленные в обращении вопросы,

- возложении на начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП Худенко М.М. обязанности рассмотреть обращение административного истца в полном объеме с предоставлением развернутого ответа на все поставленные в обращении вопросы,

- возложении на начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП Худенко М.М. обязанности отменить постановление судебного пристава-исполнителя Давыдовой А.М. об окончании исполнительного производства,

- возложении на начальника отдела - старшего судебного пристава Луховицкого РОСП Худенко М.М. обязанности предоставить информацию о местонахождении судебного приказа в отношении Гвоздевой Н.В.,

- возложении на начальника отдела - старшего судебного пристава в случае утраты исполнительного документа обратиться к мировому судье о выдаче дубликата судебного приказа

отказать.

     Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...