Решение по делу № 2-843/2014 (2-4083/2013;) от 25.11.2013

Дело № 2-843/14

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 марта 2014 года г.Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Филатовой Л.Е.

при секретаре Паньшиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Приставко Н.С. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ГКН сведений о земельном участке, исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, обязании снести строение, -

У С Т А Н О В И Л :

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Приставко Н.С. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ГКН сведений о земельном участке, исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, обязании снести строение.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ходе проверки, проведенной по обращению Российской академии медицинских наук, установлено, что в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на территории Академии медицинских наук СССР по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Соколовское, д. Лыткино с 2010 года, в том числе вблизи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50-09-050713-0001 общей площадью 628 000 кв.м, ведется строительство госпиталя для инкурабельных больных. Указанный земельный участок предоставлен питомнику лабораторных животных АМН СССР в составе единого массива земель площадью 328,74 га в соответствии с Государственным актом на право пользования землей. Постановлением главы администрации Солнечногорского района от 20.11.2001 года №2558 утверждены материалы инвентаризации и перераспределения земель сельскохозяйственного назначения Центральному питомнику лабораторных животных РАМН в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 259,6 га, в состав которых вошел и земельный участок площадью 628 000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001. ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН образовано путем реорганизации в форме слияния Государственного учреждения Научно-исследовательской лаборатории экспериментально-биологических моделей РАМН, Государственного предприятия Центрального питомника лабораторных животных РАМН, Питомника лабораторных животных «Белый мох» РАМН и Питомника лабораторных животных «Столбовая» РАМН. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 628 000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001, предоставленным под размещение питомника, зарегистрировано за ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН. Земельный участок №1020 с кадастровым номером 50:09:0050703:469 площадью 2 478 кв.м образован постановлением Главы администрации Солнечногорского района от 29.12.2008 года №4005, включен в границы земель населенных пунктов с присвоением вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. При межевании уточняемого земельного участка было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:469 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50-09-050713-0001 из земель сельскохохяйственного назначения, предоставленного для размещения питомника Учреждению РАМН. Фактически администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, в земли населенных пунктов, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится. На основании постановления Главы Солнечногорского муниципального района от 17.05.2011 года №1680 между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Свириденко Л.К. без проведения торгов на основании заявления заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050703:469 для индивидуального жилищного строительства. По договору от 27.12.2011 года права и обязанности по договору аренды Свириденко Л.К. переданы Приставко Н.С. Указанные постановления об образовании земельного участка и предоставлении его впоследствии в аренду изданы незаконно, с нарушением установленного порядка и превышением полномочий и не подлежит применению. Договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050703:469 и уступки права аренды ничтожны в силу п.2 ст.168 ГК РФ. Российская академия наук и ТУ Росимущества в Московской области согласия на изъятие земельного участка и предоставление его в аренду не давали, решение о включении участка в границы земель населенных пунктов Правительством РФ не принималось, таким образом, земельный участок выбыл из владения ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН помимо воли собственника, в связи с чем он подлежит истребованию в собственность РФ у Приставко Н.С.

В судебном заседании ст.помощник Солнечногорского городского прокурора Московской области Алексенко Н.А. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, пояснив их по существу.

Представитель ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.

Представители ответчиков - администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют.

Ответчик Приставко Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, признании иска.

В судебном заседании представитель третьего лица – ФГБУН «Научный центр биомедицинских технологий Федерального медико-биологического агентства» по доверенности Ильинов А.Г. иск поддержал.

Третье лицо – Свириденко Л.К. в судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешении исковых требований по усмотрению суда.

Представители третьих лиц - Российской академии медицинских наук, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Управления Росреестра по Московской области не явились, извещены надлежащим образом.

Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии со ст.ст.166-168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.ст.301, 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то есть собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В судебном заседании установлено, что администрацией Солнечногорского района Центральному питомнику лабораторных животных РАМН выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования в отношении земельного участка площадью 609 га для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Главы Солнечногорского района Московской области от 20.11.2001 года №2558 утверждены материалы инвентаризации и перераспределения земель Центральному питомнику лабораторных животных РАМН общей площадью 259,6 га в бессрочное (постоянное) пользование. Согласно проекту перераспределения земель ГП Центрального питомника лабораторных животных РАМН в состав указанного земельного участка входит земельный участок 1 площадью 62,8 га с кадастровым номером 50:09:0050713:1.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050713:1 расположен по адресу: Московская обл., Солнечногоский р-н, с.п. Соколовское, д. Лыткино, филиал «Андреевка», участок 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под размещение питомника, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Президиума Российской академии медицинских наук от 29.05.2002 года №135 и приказом Российской академии медицинских наук от 10.06.2002 года №48 создано Государственное учреждение Научный центр биомедицинских технологий РАМН путем реорганизации в форме слияния Государственного учреждения Научно-исследовательской лаборатории экспериментально-биологических моделей РАМН, Государственного предприятия Центрального питомника лабораторных животных РАМН, Питомника лабораторных животных «Белый мох» РАМН и Питомника лабораторных животных «Столбовая» РАМН.

20.01.2003 года произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения Научный центр биомедицинских технологий Российской академии медицинских наук на земельный участок под размещение питомника, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 628 000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001 по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, филиал «Андреевка», уч.1 (свидетельство о государственной регистрации права).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2013 года на основании п.1 ст.3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ и постановления главы Солнечногорского района Московской области № 2558 от 20.11.2001 года «Об утверждении материалов инвентаризации и перераспределения земель Центральному питомнику лабораторных животных РАМН в бессрочное (постоянное) пользование» зарегистрировано право собственности Российской федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050713:1 под размещение питомника, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 628 000 кв.м., адрес (местонахождение): объекта: Московская обл., Солнечногорский р-н, филиал «Андреевка», уч.1.

Распоряжением Правительства РФ от 28.01.2013 года № 62-р ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН передано в ведение ФМБА России.

Приказом ФМБА России от 28.01.2013 года ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН переименовано в ФГБУН «Научный центр биомедицинских технологий Федерального медико-биологического агентства».

Как следует из обращения в прокуратуру Российской академии медицинских наук от 11.09.2012 года, в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на территории бывшего пансионата Академии медицинских наук СССР по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, дер. Лыткино, с 2010 года ведется строительство госпиталя для инкурабельных больных. По границе земельного участка, отведенного под строительство, в текущем году появились земельные участки с дачными сооружениями на них, которые находятся в зоне прокладки инженерных коммуникаций для госпиталя.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 20.12.2008 года №4005 образован земельный участок №1020 площадью 2 478 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в деревне Лыткино сельского поселения Соколовское Солнечногорского района Московской области.

На основании решения ФГУ «Кадастровая палата» от 29.12.2010 года №5009/10-4173 осуществлен государственный кадастровый учет указанного земельного участка, присвоен кадастровый номер 50:09:0050703:469.

На основании постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 17.05.2011 года №1680 между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Свириденко Л.К. 22.06.2011 года заключен договор аренды указанного земельного участка.

27.12.2011 года между Свириденко Л.К. и Приставко Н.С. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка от 22.06.2011 года.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 28.06.2012 года №3683 Приставко Н.С. предоставлен в собственность принадлежащий ей на праве аренды земельный участок №1020 площадью 2478 кв.м с кадастровым номером 50:09:0050703:469, на котором находится объект недвижимого имущества, принадлежащий Приставко Н.С. на праве собственности. На основании указанного постановления 29.06.2012 года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Приставко Н.С. заключен договор купли-продажи №595-ПФ спорного земельного участка.

В настоящее время постановлениями Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 18.11.2013 года №7187 и от 20.03.2014 года №409 отменены постановления Главы Солнечногорского муниципального района от 29.12.2008 года №4005 об образовании спорного земельного участка и от 28.06.2012 года №3683 о передаче его в собственность Приставко Н.С.

Согласно выписке из ЕГРП от 17.03.2014 года зарегистрировано право собственности Приставко Н.С. на жилой дом площадью 15,9 кв.м, расположенный на спорном земельном участке, по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Соколовское, д. Лыткино, д.1020.

Как усматривается из заключения специалиста МУП «Кадастровое производство» от 01.11.2013 года №334/1, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:469 расположен внутри кадастрового квартала 50:09:0050703, который находится в юго-западной части дер. Лыткино и вблизи дер. Лыткино по направлению на юг. Местоположение кадастрового квартала с кадастровым номером 50:09:0050703 в значительной степени совпадает с местоположением одного из земельных участков, прошедшего в 2001 году инвентаризацию, как земли Центрального питомника лабораторных животных РАМН, расположенного вблизи дер. Лыткино Солнечногорского района Московской области. В материалах по инвентаризации и перераспределению земель Центрального питомника лабораторных животных РАМН этот земельный участок обозначен как «участок № 1». Графическое изображение «участка №1» приведено в приложении к отчету по инвентаризации и перераспределению земель Центрального питомника лабораторных животных РАМН. На графическом изображении видно, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:469 расположен внутри «земельного участка №1». Согласно материалам по инвентаризации и перераспределению земель все земельные участки, находящиеся в пользовании Центрального питомника лабораторных животных РАМН, относятся к категории земли сельскохозяйственного назначения. Специалистом сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:469 находится внутри «земельного участка №1», принадлежащего Центральному питомнику лабораторных животных РАМН на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Как следует из заключения кадастрового инженера и технического отчета по топографо-геодезическим работам, составленного ООО «ИКС», в ходе выполнения работ по межеванию территории филиала Учреждения Российской академии медицинских наук Научный центр биомедицинских технологий РАМН «Андреевка» (Солнечногосркий район Московской области) были выявлены пересечения границ уточняемого земельного участка площадью 715 645 кв.м, в том числе, с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0050703:469, площадь пересечения составляет 2 478 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление об образовании земельного участка №1020 площадью 2478 кв.м с кадастровым номером 50:09:0050703:469 и последующие постановления о передаче его в аренду и собственность граждан противоречат закону и не подлежат применению, поскольку данный участок с категорией земель - земли населенных пунктов и разрешенным использованием - для ИЖС фактически был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и постоянном бессрочном пользовании государственного учреждения Научный центр биомедицинских технологий Российской академии медицинских наук. Вопрос о передаче земель сельскохозяйственного назначения, где расположен спорный земельный участок, в границы населенного пункта – дер. Лыткино в установленном порядке не разрешался, указанные земли из земель государственной собственности не выводились и в распоряжение муниципального образования не передавались.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку образование и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050703:469 произведены с нарушением требований закона, договор аренды указанного земельного участка, заключенный 22.06.2011 года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области и Свириденко Л.К.., последующий договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.12.2011 года, заключенный между Свириденко Л.К. и Приставко Н.С., и договор купли-продажи земельного участка от 29.06.2012 года, заключенный между комитетом по управлению имуществом и экономике администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области и Приставко Н.С., в силу ст.168 ГК РФ являются ничтожными сделками, как не соответствующие требованиям закона и согласно ст.167 ГК РФ не порождают правовых последствий.

В целях защиты нарушенного права Российской Федерации в области земельных отношений сведения в отношении спорного земельного участка должны быть исключены из ГКН, записи о регистрации права собственности Приставко Н.С. на земельный участок и расположенный на нем жилой дом - исключены из ЕГРП. Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:469 подлежит истребованию из незаконного владения Приставко Н.С., на которую должна быть возложена обязанность снести за свой счет жилой дом, расположенный на данном земельном участке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах иск Солнечногорского городского прокурора Московской области является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения Приставко Н.С. земельный участок №1020 площадью 2478 кв.м с кадастровым номером 50:09:0050703:469, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, сельское поселение Соколовское, д. Лыткино.

Исключить из ГКН сведения в отношении земельного участка №1020 площадью 2478 кв.м с кадастровым номером 50:09:0050703:469, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, сельское поселение Соколовское, д. Лыткино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Исключить из ЕГРП запись о регистрации права собственности Приставко Н.С. на земельный участок № 1020 площадью 2478 кв.м с кадастровым номером 50:09:0050703:469, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, сельское поселение Соколовское, д. Лыткино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Исключить из ЕГРП запись № 50-50-09/029/2012-241 от 04.04.2012 года о регистрации права собственности Приставко Н.С. на жилой дом площадью 15,9 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Соколовское, д. Лыткино, д.1020.

Обязать Приставко Н.С. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести жилой дом площадью 15,9 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Соколовское, д. Лыткино, д.1020.

Ответчик вправе подать в Солнечногорский городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.Е.Филатова