Решение по делу № 2-803/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-803/2023

УИД 13RS0023-01-2023-000786-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 10 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Митрошкиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Рощиной Р.А.,

с участием в деле:

истцов – Паниной Лидии Ивановны, Панина Александра Михайловича, их представителя Емельянова Никиты Сергеевича, адвоката, действующего на основании ордера №37 от 4 апреля 2023 года,

ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя Лисиной Крестины Сергеевны, действующей на основании доверенности № 105-Д от 31 августа 2022 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Республики Мордовия,

прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Князькиной Тамары Вениаминовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Паниной Лидии Ивановны, Панина Александра Михайловича к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за истцами права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения,

установил:

Панина Лидия Ивановна, Панин Александр Михайлович обратились в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г.о. Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за ними права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения.

В обосновании заявленных требований указали, что на основании договора передачи №55045 от 2 марта 2006 г. им на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежит комната, площадью 18,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда №2 от 21 февраля 2018 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г.о. Саранск от 28 марта 2018 г. №753 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 постановления установлен способ изъятия - путем предоставления гражданам, проживающим в указанном доме, других благоустроенных жилых помещений в период с 2018 по 2021 год.

В декабре 2022 года истцами получено уведомление об изъятии и проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, подписанные Администрацией г.о. Саранск. Согласно пункту 1.1. указанного соглашения предметом является размер и порядок выплаты возмещения за недвижимое имущество. Размер выплаты возмещения в указанном проекте, определенный на основании отчета №114/11/2022-Н/61, составляет по 369 950 рублей в пользу каждого. Они не согласны с предложенным в соглашении порядком и размером выплаты возмещения за изымаемое недвижимое имущество. Поскольку постановлением Администрации г.о.Саранск от 28 марта 2018 г. №753 определено предоставить гражданам, проживающим в указанном доме, другие благоустроенные жилые помещения, поэтому к соглашению об изъятии подлежат применению правила о мене, а не о купле-продаже, как предложено ответчиком в проекте соглашения. Условия об изъятии жилого помещения, содержащиеся в проекте соглашения, существенно нарушают их права, как собственников, ведь они фактически лишаются жилья, приобрести другое на предлагаемую к возмещению сумму невозможно. Считают, что отчет о рыночной стоимости изымаемого жилого помещения произведен без учета площади доли вспомогательных помещений всего многоквартирного дома в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты жилого помещения, а также с нарушением правил определения рыночной стоимости изымаемого объекта, поскольку стоимость изымаемого земельного участка не определялась, размер денежной компенсации за изъятие земельного участка произведен без учета ее доли в праве собственности.

Государственной программой Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. №53, включающей подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2019-2025 годы, определены этапы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Из содержания пункта 1 части второй статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует, что жилой дом включается в указанную программу в случае признания его аварийным до января 2017 г. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным только в 2018 г., и поэтому не включен ни в одну из названных программ. Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. №1469 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, которые определяют порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки. Согласно пункту 2 указанных Правил «аварийный жилищный фонд» - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г. признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации; «переселение граждан из аварийного жилищного фонда» - принятие решений и проведение мероприятий в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, направленных на обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, входящих в состав аварийного жилищного фонда, а также граждан, занимающих жилые помещения, входящие в состав аварийного жилищного фонда, по договору социального найма. Согласно пункту 8 Правил формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда. В силу пунктов 13, 15 Правил, заявка подается в Фонд высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, к заявке прилагается региональная адресная программа по переселению. В этой связи спорный многоквартирный жилой дом подлежит включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако до настоящего времени Правительством Республики Мордовия региональная адресная программа не сформирована, многоквартирный дом в адресную программу не включен, несмотря на то, что подлежит включению в нее в первоочередном порядке.

Также указывают, что в настоящее время в связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. №1469 «Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и изданием Приказа Минстроя России от 11 ноября 2021 г. №817/пр (в редакции от 16 сентября 2022 г.) «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» многоквартирный <адрес> подлежит включению в адресную программу, и имеются все законные основания для такого включения. По результатам инженерно-технического обследования жилого дома, проведенного 12 февраля 2018 г., техническое состояние конструкций дома не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», состояние конструкций не обеспечивает безопасность жизни и здоровья людей, эксплуатация здания опасна, существует угроза обрушения здания, что является основанием для формирования субъектом Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с включением в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан.

Считают, что в связи с изъятием принадлежащей им комнаты для муниципальных нужд в собственность им должна быть передана однокомнатная квартира жилой площадью не менее 18,4 кв.м, при этом не допускается доплата разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

На основании вышеизложенного, а также с учетом заявления об увеличении исковых требований от 24 апреля 2023 г., истцы просят суд обязать Администрацию г.о. Саранск в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м, и жилого помещения с кадастровым номером № площадью 18,4 кв.м, для муниципальных нужд предоставить Панину А.М. и Паниной Л.И. в собственность другое благоустроенное жилое помещение; признать за истцами право на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы его обрушения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24 апреля 2023 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика привлечено Правительство Республики Мордовия.

В судебное заседание истцы Панин А.М и Панина Л.И., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Республики Мордовия, не явились по неизвестной причине, о дне и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались путем размещения информации по делу на официальном сайте Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет№ в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании частей третьей и пятой статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Емельянов Н.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об увеличении исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Лисина К.С. исковые требования не признала по тем основаниям, что принадлежащее истцам жилое помещение по <адрес> не включено в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, а также в муниципальную программу «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных на территории городского округа Саранск», утвержденную постановлением Администрации г.о.Саранск №764 от 27 мая 2020 г. Во исполнение пункта 2 постановления Администрации г.о.Саранск №753 от 28 марта 2018 г. были переселены граждане, проживающие в жилых помещениях на условиях социального найма. Собственникам комнат, в том числе истцам, было предложено переселение в жилые помещения муниципального маневренного фонда, но они отказались. Администрацией г.о.Саранск во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 16 марта 2022 г. принято постановление №1249 от 2 сентября 2022 г. об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: <адрес>, правообладателям изымаемой недвижимости направлена копия данного постановления, а также проекты соглашений об изъятии с приложением выписки из отчета об оценке рыночной стоимости изымаемой недвижимости. Каких-либо предложений о предоставлении конкретного жилого помещения взамен изымаемого в адрес истцов не направлялось. Истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, малоимущими в установленном законном порядке не признаны, в связи с чем оснований для предоставления им другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора передачи от 2 марта 2006 г., заключенного с МУ «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади», Панину А.М. и Паниной Л.И. на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежит комната, площадью 18,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Право собственности истцов на комнату в общежитии зарегистрировано в ЕГРН 12 апреля 2006 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27 марта 2023 г. № КУВИ-001/2023-72472941.

Согласно выписке из домовой книги от 13 апреля 2023 г., предоставленной ООО «Саранский информационный центр», в жилом помещении по адресу: <адрес> никто не зарегистрирован, Панина Л.И. 20 февраля 2018 г. убыла по адресу: <адрес>, Панин А.М. и ФИО4 с 31 мая 2006 г. убыли в <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 21 февраля 2018 г. № 2 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 28 марта 2018 г. № 753 «О выявлении оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу» (с изменениями, внесенными постановлением от 11 января 2019 г. №9, постановлением от 29 декабря 2021 г. №2039) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); принято решение отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, в другие благоустроенные жилые помещения в период с 2018 по 2025 год (пункт 2).

16 января 2019 г. Администрацией г.о. Саранск в адрес Паниной Л.И. и Панина А.М. направлены требования №245-ОГ, №225-ОГ, №244-ОГ, №252-ОГ о проведении мероприятия по сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с иными собственниками в течение двух месяцев со дня его получения. В случае не осуществления сноса в установленный срок, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и каждое жилое помещение в многоквартирном доме за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, подлежат изъятию для муниципальных нужд, в порядке, предусмотренном частями 1-2, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения жилищных и имущественных прав при отселении из аварийного жилищного фонда предложено заключить с Администрацией г.о. Саранск соглашение о выплате выкупной стоимости за жилое помещение, находящееся в их собственности. В этом случае размер выкупной стоимости за жилое помещение будет определяться по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В течение 5 дней после получения уведомления предложено направить письменное согласие на заключение соглашения о выплате выкупной стоимости объекта недвижимости.

24 и 25 января 2019 г. Паниным А.М. и Паниной Л.И. дано согласие на заключение с Администрацией г.о. Саранск соглашения о выплате выкупной стоимости за жилое помещение, находящееся в их собственности, а также на определение размера выкупной стоимости жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июля 2022 г., бездействие Администрации г.о. Саранск, выразившееся в непринятии мер по представлению прокуратуры Октябрьского района г. Саранска от 7 июля 2021 г. №7-1-2021 об устранении нарушений жилищного законодательства, признано незаконным, не соответствующим абзацу 2 части первой статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части десятой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. На Администрацию г.о. Саранск возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части десятой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение данного решения Администрацией г.о. Саранск издано постановление от 2 сентября 2022 г. №1249 «Об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: <адрес>», в котором постановила, в том числе, изъять для муниципальных нужд городского округа Саранск:

-земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м (пункт 1);

-жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, согласно приложению к постановлению для муниципальных нужд городского округа Саранск (пункт 2);

-нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, нежилое помещение №, с кадастровым номером №, площадью 38,5 кв.м для муниципальных нужд г.о.Саранск (пункт 3).

Согласно приложению, подлежал изъятию объект недвижимости по адресу: <адрес>, площадью 23,4 кв.м, с кадастровым номером №

09 сентября 2022 г. Паниной Л.И. и Панину А.М. направлена копия данного постановления, которая вручена Паниной Л.И. 24 октября 2022 г., а Паниным А.М. почтовое отправление не получено по причине возврата из-за истечения срока хранения.

20 декабря 2022 года Паниной Л.И. и Панину А.М. направлены проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в которых каждому предложена взамен изымаемой доли жилого помещения и доли земельного участка выкупная стоимость в размере 369 950 рублей. Проекты соглашений получены на руки истцами 21 декабря 2022 г.

Размер возмещения определен на основании отчета №114/11/2022-Н/61 от 9 ноября 2022 г., составленного ООО «НОКС-ОЦЕНКА», и определен исходя из рыночной стоимости изымаемой недвижимости с учетом стоимости долей в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом в размере 574 000 рублей, размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в размере 27 500 рублей, компенсации за не произведенный капитальный ремонт жилого дома в размере 138 400 рублей, всего 739 900 рублей.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции от 19 декабря 2022 г.) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. № 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», в которую включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия», которая направлена на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в рамках которого предоставляются субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и определены этапы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на период с 2019 года по 2025 год.

Согласно паспорту подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» задачами данной Подпрограммы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., являющихся приложением 4 к подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия», жилой дом по адресу: <адрес>, не включен.

Новая региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не принята.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть в настоящем случае Правительством Республики Мордовия.

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 27 мая 2020 г. №764 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных на территории городского округа Саранск». В разделе №1 данной программы указано, что в 2019-2021 гг. в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия 6 февраля 2019 г. №53, вошли многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В адресный список высвободившихся жилых помещений, являющийся приложением №2 к муниципальной программе, жилое помещение по адресу: <адрес> не включено.

Согласно приложению №4 к муниципальной программе установлен адресный список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и подлежащих расселению путем предоставления благоустроенных жилых помещений, в который ком.<адрес> также не включена.

Кроме того, следует учитывать, что согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 подпункта "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. №20-П «По делу о проверке конституционности частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части третьей статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ФИО5» признано, что части первая, восьмая и десятая статьи 32 и пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части первая и вторая), 40, 45, 46 (части первая и вторая), 55 (часть третья) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

С учетом данных положений, собственники жилых помещений, признанные малоимущими и состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут рассчитывать на получение жилья или денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть вторая).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть вторая статьи 49, часть первая статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при решении вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав истцов, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признание собственников малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, отсутствие иного жилья, пригодного для проживания.

Как установлено судом, орган местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий признал многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации направил собственникам помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, требование о сносе такого дома за счет собственных средств в течение 12 месяцев со дня получения указанного требования, которое собственниками не исполнено.

Учитывая, что спорный многоквартирный жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку признан аварийным только в 2018 году, собственникам жилого помещения направлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, определив в нем размер и порядок выплаты возмещения.

Соглашение о предоставлении иного жилого помещения, взамен изымаемого, вместо предоставления выкупной стоимости жилого помещения, между сторонами не достигнуто. В связи с чем, довод представителя истцов о том, что орган местного самоуправления в Постановлении №753 от 28 марта 2018 г. определил способ изъятия жилых помещений путем предоставления других благоустроенных жилых помещений, является несостоятельным. Орган местного самоуправления принял вышеуказанное постановление до принятия решения об изъятии земельного участка и помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес>, следовательно, не мог в императивном порядке определить способ изъятия жилых помещений. Указанный пункт постановления распространяется на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, поскольку в силу стати 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с признанием жилого дома аварийным, наниматель подлежит выселению из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением другого жилья, отвечающего установленным требованиям благоустройства и безопасности, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, находящегося в границах данного населенного пункта.

Согласно информации, предоставленной Жилищным управлением Администрации г.о. Саранск 23 марта 2023 г., Панина Л.И. и Панин А.М. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане» в Администрации г.о. Саранск не состоят, и ранее не состояли.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 марта 2023 г. №КУВИ-001/2023-72472912 Панин А.М. помимо права собственности на 1/2 долю жилого помещения, площадью 18,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеет в общей совместной собственности жилое помещение площадью 75,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 27 марта 2023 г. №КУВИ-001/2023-72472905 Панина Л.И. имеет в собственности 1/2 долю жилого помещения, площадью 18,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого, у истцов, не состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане», и являющихся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным после 1 января 2017 г., не включенного в соответствующую региональную программу, возникает только при достижении соглашения с Администрации г.о. Саранск.

При таких обстоятельствах, требование Паниной Л.И. и Панина А.М. о возложении обязанности на Администрацию г.о. Саранск предоставить им в собственность другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 308,46 кв.м, и жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 18,4 кв.м, удовлетворению не подлежит.

Несогласие истцов с предлагаемой каждому к возмещению за изымаемое жилое помещение суммой 369 950 рублей, судом не принимается во внимание, поскольку в рассматриваемом споре юридически значимым обстоятельством не является.

Разрешая требование истцов о признании за ними права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы его обрушения, суд исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором и третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке (переселение из аварийного жилого дома в первоочередном порядке) обусловлено законодателем включением многоквартирного дома в адресную программу переселения.

Принятие Правительством Российской Федерации постановления от 20 августа 2022 г. № 1469 "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (далее – Правила) само по себе основанием для признания судом за истцами права на переселение из аварийного многоквартирного дома в первоочередном порядке не является.

Вышеуказанные Правила определяют порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (жилые помещения в многоквартирных домах, которые с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г. признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации), в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки.

В соответствии с пунктом 6 Правил, финансовая поддержка бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда публично-правовой компанией "Фонд развития территорий» предоставляется при выполнении субъектом Российской Федерации совокупности следующих условий: а) завершение субъектом Российской Федерации реализации федерального проекта, что подтверждается представленным в Фонд отчетом; б) наличие в субъекте Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и соответствующей требованиям, предусмотренным разделом III Правил; в) принятие субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, предусмотренным частью 8 статьи 13.6 Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязательства обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете лимита предоставления финансовой поддержки, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, объектов транспортной инфраструктуры, общественных парковок, строительства многоквартирных домов, а также земельных участков в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тыс. человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правительством Республики Мордовия региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с вышеупомянутыми Правилами не принята. В связи с чем оснований для признания за истцами права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного <адрес>, не имеется.

Доводы стороны истца о том, что эксплуатация спорного многоквартирного дома опасна и существует угроза обрушения здания, основанием для удовлетворения требований истцов о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению им другого жилого помещения и признания права на переселение в первоочередном порядке не является, поскольку истцы малоимущими не признавались, на учете нуждающихся в предоставлении жилья не состоят.

Кроме того, пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе собственникам жилых помещений. При этом в силу положений части первой данной статьи жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания. Однако истцы отказалась от предоставления жилого помещения маневренного фонда, что не оспаривалось в судебном заседании их представителем.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Паниной Л.И. и Панина А.М. к Администрации г.о. Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за истцами права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения, удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

решил:

исковые требования Паниной Лидии Ивановны, Панина Александра Михайловича к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за истцами права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина

Мотивированное решение суда составлено 17 мая 2023 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина