Решение по делу № 2-271/2024 от 21.05.2024

Дело №2-271/2024

УИД 04RS0019-01-2024-000412-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево                                  01 июля 2024 года

    Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Добрыниной Е.А., при участии помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Республики Бурятия Сердюкова А.А., представителя ответчика Прибайкальской районной администрации Сычевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Прибайкальской районной администрации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об организации и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

    Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в котором просит: обязать администрацию муниципального образования «Прибайкальский район» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала №, расположенные в координатах:

Свалка №:

№	Система координат МСК-03
	Х	Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Свалка №:

№	Система координат МСК-03
	Х	Y
№	№
№	№
№	№
№	№

Свалка №

№	Система координат МСК-03
	Х		Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лицеМинистерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силуобеспечить в равных долях финансирование по ликвидации обнаруженных вграницах кадастрового квартала 03:16:300101 несанкционированных свалокотходов производства и потребления.

Исковые требования мотивированы следующим.    Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений гражданина выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в Прибайкальском районе Республики Бурятия, а именно 3 несанкционированные свалки отходов производства и потребления на неразграниченной территории в границах кадастрового квартала 03:16:300101, в выше указанных графических координатах, что также подтверждается заключением Бурприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществляя распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, администрация МО «Прибайкальский район» фактически осуществляет полномочия собственника в отношении этих двух участков, фактически находящихся в ее ведении, а следовательно, должно поддерживать их в надлежащем состоянии.

Таким образом, администрация МО «Прибайкальский район» является уполномоченным органом исполнительной власти по участию в организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, который реализует полномочия собственника указанного земельного участка.

В нарушение требований закона меры по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Прибайкальский район» не приняты.

Ненадлежащее исполнение Администрацией требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу загрязнений земель твердыми коммунальными отходами.

Постановлением КС РФ от 30.05,2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

    Конституционным Судом РФ указано на то, что задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок. До этого на органы местного самоуправления может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии определения судом - исходя из обстоятельств конкретного дела - объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

С учетом приведенной позиции Конституционного суда Российской Федерации обязанность по обеспечению финансирования по ликвидации рассматриваемого несанкционированного размещения отходов в равных долях должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Принимая во внимание также содержание п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, п. 1.1. Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утв. постановлением Правительства республики от 09.03.2007 № 65, в качестве надлежащих ответчиков по требованиям об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, выступают Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

В судебном заседании помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Республики Бурятия Сердюков А.А. требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации Сычева Т.В. в суде полагала, что ликвидация свалок должна быть осуществлена силами субъекта РФ, т.е. Республики Бурятия, поскольку свалки находятся на неразграниченной территории. Кроме того, если свалки относятся к объектам ОНВОС, то данные свалки должны быть внесены в перечень ОНВОС, который ведет Минприроды, и соответственно выделяет денежные средства на уборку свалки. Включены ли указанные в иске свалки в перечень ОНВОС, затрудняется ответить. Если будет выделено финансирование на ликвидацию, администрация не возражает против исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Егорова Е.С., в письменных возражениях просила в исковых требованиях отказать, указав, что Минприроды России не уполномочено на ликвидацию несанкционированных свалок, поскольку в соответствии с действующим природоохранных законодательством меры по недопущению загрязнения земельных участков, а соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков. Минприроды России не является собственником (пользователем) спорных земельных участков. Так как несанкционированные свалки расположены на землях собственность на которые не разграничена, исходя из положений Земельного кодекса РФ, Положения об Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, интересы Российской Федерации в настоящем деле должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение данных полномочий, а именно Росимущество и его территориальные органы. Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, поскольку финансирование работ по ликвидации свалок не относится к функциям Минприроды России, то Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. В силу положений бюджетного законодательства Минприроды России в силу отсутствия законодательно установленных бюджетных полномочий не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок. Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. Кроме того, в настоящее время действующим правовым регулированием предусмотрено несколько механизмов предоставления субсидий органам местного самоуправления направляемых на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. Как усматривается из искового заявления и приложенных материалов дела, в границах МО «Прибайкальский район» обнаружены 3 несанкционированные свалки отходов, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в течение длительного времени не принималось мер к их ликвидации и привело к образованию большого объема отходов. Следовательно, исходя из закрепленной в Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №    27-П позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом указанных обстоятельств, оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорных несанкционированных свалок нет. Из искового заявления следует, что обнаруженные на спорной территории отходы. Имеют различный компонентный состав и не могут быть отнесены к ТКО, в связи с чем изложенная в Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №    27-П позиция Конституционного Суда Российской Федерации не подлежит применению в данном случае.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Ханхасаева В.В. в письменных возражениях указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. Ликвидация несанкционированных свалок, как и финансирование работ по их ликвидации не относится к полномочиям Минприроды РБ. Исходя из положений бюджетного законодательства. Минприроды РБ в силу отсутствия законодательно установленных бюджетных полномочий не имеет правовых возможностей осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок. В соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка несет бремя содержания своего имущества. Несанкционированные свалки отходов производства и потребления допущено ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией МО «Прибайкальский район» норм природоохранного законодательства. Поскольку Минприроды РБ не является собственником (пользователем) земельных участков и не осуществляет управление государственным имуществом, оснований для возложения на Министерство обязанности по финансированию ликвидации спорных мест несанкционированного размещения отходов отсутствует. Исковые требования истца обязать Минприроды РБ, Минприроды РФ обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения по заявленным в иске координатам, незаконные и необоснованные, поскольку на момент рассмотрения спора в законодательство не внесены изменения, обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должны быть возложена на Администрацию Прибайкальского района. Исполнение решения суда после провозглашения Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №    27-П порождает у муниципалитета право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ. Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №    27-П, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов их федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Минприроды РБ не является тем финансовым органом, за счет которого обеспечивается финансирование по ликвидации несанкционированных свалок не неразграниченных землях. На территории республики утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», согласно которой предусмотрены порядки предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований, в частности на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. Администрация МО «Прибайкальский район» вправе обратиться за предоставлением субсидии.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2:002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений: и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30722-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 № 393 предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Бурприроднадзора проведена проверка по обращению гражданина и выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования «Прибайкальский район».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном к западу от <адрес>, где имеются два карьера, на грунте имеются скопления отходов. Согласно публичной карте данный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под устройство склада промышленных отходов, площадь – 20004 кв.м (справка экологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии произведен обмер границ земельного участка и определены геодезические и географические координаты земельных участков:

Контуры земельного участка №:

№	Система координат МСК-03
	Х	Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Контуры земельного участка №:

№	Система координат МСК-03
	Х	Y
№	№
№	№
№	№
№	№

Контуры земельного участка №:

№	Система координат МСК-03
	Х		Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Из справки Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, указанный в обмере границ №, площадью около <данные изъяты> кв.м. захламлен бытовым мусором, бетонными отходами, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под устройство склада промышленных отходов, сведения о правах отсутствуют. Фактически земельный участок не огорожен, свободен от зданий, строений, сооружений, на части земельного участка расположен затопленный карьер. Земельный участок № площадью около <данные изъяты> кв.м. захламлен бытовым мусором, бетонными отходами. Земельный участок № площадью около <данные изъяты> кв.м. захламлен бытовым мусором. В ЕГРН сведения о земельных участках № и № отсутствуют, расположены в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о предоставлении земельных участков, о регистрации прав на них отсутствуют.

Оснований не доверять представленным доказательствам по установлению координат у суда не имеется, координаты свалок составлены по результатам геодезических съемок с применением лицензированного ПО, проведено квалифицированным экспертом.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес главы Прибайкальской районной администрации

Из ответа на представление следует, что организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки прокурором собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории МО «Прибайкальский район», которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию земельных участков возлагается на Прибайкальскую районную администрацию.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Прибайкальской районной администрации за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Таким образом, Прибайкальская районная администрация является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков в кадастровом квартале №.

В нарушение вышеуказанных требований закона Прибайкальской районной администрацией не приняты меры по ликвидации свалок отходов.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных в границах земель кадастрового квартала №, расположенного на неразграниченной территории в границах муниципального образования «Прибайкальский район», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.

Суд считает необходимым возложить на Прибайкальскую районную администрацию обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза с земельных участков, относящихся к неразграниченной территории.

При этом необходимо отметить, что вопрос о возложении обязанности по ликвидации захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в рассматриваемом случае должен разрешаться вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Из материалов дела не следует и дополнительно доказательств не представлено, что возникновение или продолжение функционирования указанных в иске несанкционированных свалок вызвано неправомерными действиями Прибайкальской районной администрации.

Допущенная истцом описка в части указания географических координат свалки № в строке 8 и свалки № в строке 4 не влияют на существо исковых требований.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в равных долях, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускаются.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на вышеуказанных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «Прибайкальский район», государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 № 65, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий.

К полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в установленной сфере деятельности отнесены осуществление функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Минприроды РБ и реализацию возложенных на Минприроды РБ полномочий.

С учетом изложенного, в качестве надлежащих ответчиков по требованиям об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд определяет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, которые являются главными распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функции, при этом суд учитывает, что на момент рассмотрения заявленных требований, соответствующие изменения в правовое регулирование не внесены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (ИНН №) к Прибайкальской районной администрации (№), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (№), Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (0326026773) об организации и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Прибайкальский район» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала №, расположенные в координатах:

Свалка №:

№	Система координат МСК-03
	Х	Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Свалка №:

№	Система координат МСК-03
	Х	Y
№	№
№	№
№	№
№	№

Свалка №

№	Система координат МСК-03
	Х		Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятия в лицеМинистерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силуобеспечить в равных долях финансирование по ликвидации обнаруженных вграницах кадастрового квартала 03:16:300101 несанкционированных свалокотходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                        Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2024 года.

Судья                                     Ю.Ю. Туравинина