Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-86/2019 (2-963/2018;) ~ М-918/2018 от 24.12.2018

К делу № 2 – 86/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года                               с. Аскарово

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Р.С.,

при секретаре Ахметгалине Х.Ю.,

с участием истца – прокурора Абзелиловского района РБ Асылгужина Б.С.,

истца Харуновой Э.А.,

представителя администрации МР Абзелиловский район РБ – Миянова А.Б., представившего доверенность № 35 от 27.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абзелиловского района РБ в интересах Харуновой ФИО11 к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

установил:

прокурор Абзелиловского района РБ в интересах Харуновой Э.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В ходе судебного заседания прокурор Абзелиловского района Асылгужин Б.С. поддержал исковые требования и пояснил, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией МР Абзелиловский район РБ. В ходе проверки установлено, что Харунова Э.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой. Харунова Э.А. не имеет закрепленного жилого помещения и распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, для предоставления жилого помещения. Право на получение жилого помещения по договору специализированного жилого помещения у Харуновой ЭА. имеется, она поставлена на учет по программе «Обеспечение жильем детей-сирот». Однако Харунова Э.А. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, право на получение жилья у нее сохранилось. Она не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защищать свои права и законные интересы и в целях защиты нарушенного права она обратилась в прокуратуру района 22.10.2018. Просит обязать администрацию МР Абзелиловский район РБ предоставить Харуновой Э.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком 5 лет.

Истец Харунова Э.А. исковые требования поддержала, пояснила, что ей исполнилось 24 года, обучается в Башкирском государственном медицинском университете, собственного жилья не имеет, просит обязать администрацию МР Абзелиловский район предоставить ей жилье.

Представитель ответчика Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан Миянов А.Б. исковые требования не признал, пояснил, что у Харуновой Э.А. возникло право на заключение договора найма специализированного жилого помещения и администрация сделала все, что от нее требуется – включила ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, но в связи с тем, что нет финансирования, предоставить жилье не предоставляется возможным. По мере поступления субвенций дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жильем. После получения средств, Харунова Э.А. будет обеспечена благоустроенным жилым помещением с заключением договора.

Представитель третьего лица – Правительства Республики Башкортостан надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о дне судебного заседания.

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным нравам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Согласно статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

    В соответствии с частью 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона, выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным выше, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    В соответствии с абзацем 4 пункта 2 данной статьи, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Приведенные положения Федерального закона установлены также в статье 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона РБ от 04.12.2012 N 609-з).

    Законом Республики Башкортостан № 260-3 от 28.12.2005 (в ред. Законов РБ от 06.11.2007 N 483-з, от 31.10.2011 N 451-з) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 в ред. Закона РБ от 17.07.2012 N 570-з)

    Согласно пункта 1 статьи 8 данного закона, финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Судом достоверно установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что Харунова ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельства о рождении I-ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ, отцом Харуновой Э.А. является ФИО3, матерью – ФИО4.

Мать – ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются свидетельства о смерти серии II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ выданной отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> РБ и серии II-ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ выданной отделом ЗАГС администрации <адрес>.

Постановлением главы администрации МР Белорецкий район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними Харуновой Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО9. За несовершеннолетними закреплено право пользования жилым помещением по адресу: РБ, <адрес>.

Постановлением главы администрации МР Белорецкий район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу пункт 2 вышеуказанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления права пользования за несовершеннолетними Харуновой Э.А., ФИО2 вышеуказанного жилого помещения

Уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ФИО2 в собственности недвижимого имущества не имеет.

Также из справки Абзелиловского ТУ Баймакского филиала ГУП БТИ РБ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Харунова Э.А. недвижимого имущества не имеет.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ Харунова Э.А. обучается на кафедре акушерства и гинекологии ИДПО по очной форме обучения. Начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ. Также имеется диплом специалиста выданной ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что Харунова Э.А. освоила программу специалиста по специальности ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело и ей присвоена квалификация Врач-лечебник, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Харунова Э.А. включена в список очередников на получение жилья по договорам специализированного найма.

    Сведений том, что Харунова Э.А. на территории Абзелиловского района или в другом месте является собственником объекта недвижимости либо нанимателем по договору социального найма суду не заявлено, доказательств данных обстоятельств не представлено.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленное Федеральным законом, обеспечением жилыми помещениями, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку право Харуновой Э.А. на получение жилья не реализовано. Нахождение в общем списке в качестве нуждающегося в жилом помещении нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав истца, поскольку ее право на обеспечение жилым помещениям как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

Таким образом, Харунова Э.А., относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена в соответствии с законом, жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах Харуновой ФИО14 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предоставить Харуновой ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Р.С. ЯКУПОВА