Решение по делу № 2-229/2014 от 19.02.2014

Решение по гражданскому делу

Информация по делу

Дело 2-229/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2014 РіРѕРґР°                                                                                                СЃС‚. Багаевская

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

при секретаре Кайдаловой С.Ф.,

с участием:

истца - Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале районного суда гражданское дело по иску Мальцевой Елены Витальевны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда в Багаевском районе Ростовской области» об обязании включить в специальный стаж спорные периоды работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Мальцева Е.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ в Багаевском районе Ростовской области об обязании включить в специальный стаж спорные периоды работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истицаработает вмуниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> с 01 января 1989 года в должности учителя технологии.

09 января 2014 г. она обратилась в Государственное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Багаевском районе (далее ГУ УПФР) с необходимымидокументами изаявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи спедагогическойдеятельностью.

Решением ГУ УПФР в Багаевском районе от 31 января 2014 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого25 летнегостажа педагогической деятельности (пп. 19 п. 1 ст. 27 в соответствии с ФЗ«О трудовых пенсиях в РФ» от 17.1 2.2001 г. № 173-ФЗ).

С решением УПФР истица не согласилась. По её мнению, данное решение нарушает её конституционное право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет по следующимоснованиям: при исчислении стажа пенсионным органом в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (осуществление педагогической деятельности) не были включены следующие периоды:

- 01.09.1992 г. по 30.09.1992 г.; 18.01.1993 г. по 03.02.1993 г.; 14.06.1993 г. по 06. 07. 1993 г.; 10.01.1994 г. по 28.01.1994 г.; 13.06.1994 г. по 08.07.1994 г.; 09.01.1995 г. по 27.01.1995 г.; 13.03.1995 г. по 05.04.1995 г. - периоды нахождения в учебных отпусках.

Не включение периодов ГУ ПФР мотивировало тем, что «в соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» принятых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, засчитывается периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня».

Она обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении в ростовском государственном педагогическом университете (РГПУ). В спорные периоды по месту работы в <адрес> предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались все необходимые отчисления. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Отделом образования Администрации Багаевского района за время нахождения в учебных отпусках за истицей сохранялось место работы, заработная плата и соответствующие отчисления. Соответственно, на основании ст. 10 ФЗ-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» данные периоды должны быть включены в страховой стаж.

По мнению истицы, ГУ УПФР в Багаевском районе отказывает в начислении досрочной пенсии незаконно и необоснованно, нарушая право на получение трудовой пенсии по старости, начиная с 01 января 2014 года, гарантированное законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе от 31 января 2014 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

с 01.09.1992 г. по 30.09.1992 г.; с 18.01.1993 г. по 03.02.1993 г.; с 14.06.1993 г. по 06. 07. 1993 г.; с 10.01.1994 г. по 28.01.1994 г.; с 13.06.1994 г. по 08.07.1994 г.; с 09.01.1995 г. по 27.01.1995 г.; с 13.03.1995 г. по 05.04.1995 г. - периоды нахождения в учебных отпусках; обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе, т.е. с 01.01.2014 г. по статье 28 п. 1 пп. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в лице начальника УПФР в Багаевском районе по РО Т.В. Кравченко, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что период нахождения в учебных отпусках не указан в п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принятых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № Кроме того, во время обучения сотрудник на работе отсутствует, что, по мнению УПФР, дает повод не включать периоды нахождения работников в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку законодатель не сформулировал данное положение достаточно определенно. При этом, указывает, что заявление от истицы о назначении пенсии поступило 09.01.2014 г., а не 01.01.2014 г., как указано ею в просительной части. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истицу, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», территориальные органы ПФР дают оценку сведениям, содержащихся в представленных документах, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. В необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, проводится проверка кадровых и бухгалтерских документов и другие необходимые действия, в рамках пенсионного и гражданского законодательства.

Решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении принимается на основании совокупности представленных документов и в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные отношения. В том случае, если организация (предприятие), в силу каких либо обстоятельств, не располагает необходимыми первичными документами, подтверждающими право на досрочную пенсию документами, то у органов ПФР нет фактических оснований для предоставления права на льготное пенсионное обеспечение.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации в Разъяснении от 17 октября 2003 года № 4 указывает, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В судебном заседании установлено, что 09 января 2014 г. Мальцева Е.В. обратилась в Государственное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Багаевском районе с необходимымидокументами изаявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи спедагогическойдеятельностью.

Решением ГУ УПФР в Багаевском районе от 31 января 2014 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого25 летнегостажа педагогической деятельности (пп. 19 п. 1 ст. 27 в соответствии с ФЗ«О трудовых пенсиях в РФ» от 17.1 2.2001 г. № 173-ФЗ) (л.д. 8-10).

Согласно представленной истцом трудовой книжке (л.д. 12-17), справок (л.д. 19-24), а также расчетов, сделанных УПФР в Багаевском районе, в ее общий стаж педагогической деятельности входят периоды:

- 01.09.1983 г. по 15.06.1988 г. - период учебы в Шахтинском технологическом институте бытового обслуживания;

• 01.01.1989 Рі. РїРѕ 31.08.1992 Рі. - учитель РІ РњРЁРЈ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;
• 01.09.1992 Рі. РїРѕ 30.09.1992 Рі - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу СЃ профессиональным обучением РІ образовательных учреждениях.
• 01.10.1992 Рі. РїРѕ 17.01.1993 Рі. - учитель РІ МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;

- 18.01.1983 г. по 03.02.1993 г. - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях;

• 04.02.1993 Рі. РїРѕ 13.06.1993 Рі. - учитель РІ МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;
• 14.06.1993 Рі. РїРѕ 06.07.1993 Рі. - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу СЃ профессиональным обучением РІ образовательных учреждениях,
• 07.07.1993 Рі. РїРѕ 09.01.1994 Рі. - учитель РІ МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;
• 10.01.1994 Рі. РїРѕ 28.01.1994 Рі. - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу СЃ профессиональным обучением РІ образовательных учреждениях;
• 29.01.1994 Рі. РїРѕ 12.06.1994 Рі. - учитель РІ МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;
• 13.06.1994 Рі. РїРѕ 08.07.1994 Рі. - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу СЃ профессиональным обучением РІ образовательных учреждениях;
• 09.07.1994 Рі. РїРѕ 08.01.1995 Рі. - учитель РІ МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;
• 09.01.1995 Рі. РїРѕ 27.01.1995 Рі. - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу СЃ профессиональным обучением РІ образовательных учреждениях;

- 28.01.1995 г. по 12.03.1995 г. - учитель в МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;

- 13.03.1995 г. по 05.04.1995 г. - учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях;

- 06.04.1995 г. по 01.09.2002 г. - учитель в МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;

- 02.09.2002 г. по 04.08.2005 г. - зам. директора по учебно-воспитательной работе, учитель в МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;

- 05.08.2005 г. по 09.01.2014 г. - директор, учитель в БОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе.

Общий стаж составил 25 лет 6 месяцев и 13 дней.

В льготный страховой стаж заявителя на момент обращения за назначением пенсии УПФР засчитало следующие периоды:

- 01.01.1989 г. по 31.08.1992, с 01.10.1992 г. по 17.01.1993 г., с 04.02.1993 г. по 13.06.1993 г., с 07.07.1993 г. по 09.01.1994 г., с 29.01.1994 г. по 12.06.1994 г., с 09.07.1994 г. по 08.01.1995 г., с 28.01.1995 г. по 12.03.1995 г., с 06.04.1995 г. по 01.09.2002 г. - учитель в МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;

- 02.09.2002 г. по 04.08.2005 г. - зам. директора по учебно-воспитательной работе, учитель в МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе;

- 05.08.2005 г. по 09.01.2014 г. - директор, учитель в БОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школе.

Данные периоды работ ответчиком были приняты в зачет и составили 24 года 7 месяцев и 3 дня.

При этом, в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, УПФР в Багаевском районе не были включены следующие периоды:

- 01.09.1992 г. по 30.09.1992 г.; 18.01.1993 г. по 03.02.1993 г.; 14.06.1993 г. по 06. 07. 1993 г.; 10.01.1994 г. по 28.01.1994 г.; 13.06.1994 г. по 08.07.1994 г.; 09.01.1995 г. по 27.01.1995 г.; 13.03.1995 г. по 05.04.1995 г. - периоды нахождения в учебных отпусках.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста".

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, следует вывод, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд считает необходимым включить в специальный трудовой стаж истицы для досрочного назначения пенсии периода нахождения ее на курсах повышения квалификации в спорные периоды: с 01.09.1992 г. по 30.09.1992 г.; 18.01.1993 г. по 03.02.1993 г.; 14.06.1993 г. по 06. 07. 1993 г.; 10.01.1994 г. по 28.01.1994 г.; 13.06.1994 г. по 08.07.1994 г.; 09.01.1995 г. по 27.01.1995 г.; 13.03.1995 г. по 05.04.1995 г., поскольку это прямо вытекает из действующего в настоящее время и ранее законодательства. Таковым являются пункт 4 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и положения ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР).

Данный вывод, в том числе, подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре его судебной практики за I квартал 2006 года (Бюллетень N 9 за 2006 год, ответы на вопросы N 30), в которым указано, что Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27,28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы.

Как установлено судом, Мальцева Е.В. обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении - Ростовском государственном педагогическом университете, что подтверждается справкой Отдела образования Администрации Багаевского района Ростовской области (л.д. 19), справками-вызовами и справками-подтверждениями (л.д. 20-24), архивной справкой ЮФУ, архивной справкой о начисленной заработной плате в период обучения. В спорные периоды истице по месту работы в образовательном учреждении предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данная правовой позиция также изложена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 11-В09-7, Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2011 N 19-В11-8, Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 N 74-В10-11.

Согласно статье 19 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (подачи «заявления за назначением пенсии») и приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, данного заявления со всеми необходимыми документами при наличии права.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения 09.01.2014 г. Мальцевой Е.В. в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, у нее имелся более чем 25-летний стаж педагогической деятельности, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и обязании УПФР в Багаевском районе РО назначить истице досрочную пенсию по старости с указанной даты, а не с 01.01.2014 г. как указано истицей в просительной части искового заявления.

Доводы ответчика со ссылкой на пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002), а именно: невыполнение истцом педагогической нагрузки в период прохождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков, отсутствие законодательства, приравнивающего периоды учебных отпусков к дополнительным отпускам основаны на неверном толковании закона.

Более того, доводы ответчика не согласуются с п. 21 рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 "Об оплачиваемых учебных отпусках", в силу которого период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мальцевой Елены Витальевны - удовлетворить.

Признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области от 31 января 2014 года об отказе Мальцевой Е.В. в досрочном назначении трудовой пенсии - неправомерным и не обоснованным.

Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Мальцевой Е.В. в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

с 01.09.1992 г. по 30.09.1992 г.; с 18.01.1993 г. по 03.02.1993 г.; с 14.06.1993 г. по 06. 07. 1993 г.; с 10.01.1994 г. по 28.01.1994 г.; с 13.06.1994 г. по 08.07.1994 г.; с 09.01.1995 г. по 27.01.1995 г.; с 13.03.1995 г. по 05.04.1995 г. - периоды нахождения в учебных отпусках.

Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости Мальцевой Елене Витальевне с момента обращения в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе РО, т.е. с 09.01.2014 г. как педагогическому работнику.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2014 года.

Председательствующий СЃСѓРґСЊСЏ                 РЁРєСѓСЂР°С‚РѕРІ Р”.РЎ.