Решение по делу № 16-190/2020 - (16-947/2019) от 29.11.2019

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                      № 16 – 190 / 2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2020 года                                                                            город Самара

             Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу защитника Арзуманян А.Г. (далее - Арзуманян А.Г.), действующей на основании доверенности в интересах руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. (далее – должностное лицо Ерин В.А.), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 апреля 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 6 июня 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица Ерина В.А., из-за его отказа в предоставлении места для захоронения на кладбище умершей С.З.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (ООО «Спецтранс»),

установил:

             постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 апреля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда                           г. Тольятти Самарской области от 6 июня 2019 г., должностное лицо Ерин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области                                об административных правонарушениях от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД                          «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», из-за его отказа в предоставлении места для захоронения на кладбище умершей С.З.Н. по заявлению ООО «Спецтранс», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Арзуманян А.Г. просит отменить вынесенные в отношении должностного лица Ерина В.А. названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов этого дела об административном правонарушении и доводов жалобы защитника Арзуманян А.Г. позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

11 апреля 2019 г. мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица Ерина В.А., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области об административных правонарушениях от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которой предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом порядка предоставления и непредоставление государственной или муниципальной услуги, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Разрешая данное дело, мировой судья указал, что должностное лицо Ерин В.А. извещался о дате и месте судебного заседания путем направления почтовой корреспонденции по его месту регистрации, однако почтовое отправление возвращено с отметкой об истечении срока хранения. Также должностное лицо Ерин В.А. извещался о дате и месте судебного заседания по месту работы путем направления извещения на электронный адрес юридического лица.

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области с этими выводами согласился.

Вместе с этим состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Ерина В.А. было назначено мировым судьей судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области на 8 апреля 2019 г., в 15 часов 30 минут.

Для извещения о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей направлено извещение в адрес Ерина В.А. по месту его регистрации: <адрес>.

Указанное извещение возвращено на судебный участок с пометкой об истечении срока хранения, в связи с чем мировой судья при рассмотрении настоящего дела 11 апреля 2019 г. исходил из того, что должностное лицо Ерин В.А. извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения относительного того, почему судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Ерина В.А., назначенное на 8 апреля 2019 г. в 15 часов 30 минут, состоялось 11 апреля 2019 г.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в адрес              по месту жительства и работы должностного лица Ерина В.А. доставлено извещение о рассмотрении дела мировым судом 11 апреля 2019 г.,

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо Ерин В.А. был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, назначенного на 11 апреля 2019 г., с 14 часов до 17 часов 35 минут, которое не является конкретным.

Кроме этого, ссылку в постановлении мирового судьи на то, что Ерин В.А. извещался о рассмотрении дела 11 апреля 2019 г. по месту работы путем направления извещения на электронный адрес юридического лица, нельзя признать состоятельной, так как в материалах дела не содержится какого – либо извещения о вызове должностного лица Ерина В.А. в мировой суд 11 апреля 2019 г. При этом в материалах этого административного дела имеется копия распоряжения заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации городского округа Тольятти от 20 марта 2019 г.                      № 1657 – р – а/6 о предоставлении отпуска Ерину В.А. с 1 по 15 апреля 2019 г.

При этом в силу части 2 статьи 25.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия должностного лица Ерина В.А., в отсутствие сведений у мирового суда о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его прав.

Данному обстоятельству при рассмотрении дела судьей районного суда не дана надлежащая оценка.

В этой связи следует прийти к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 апреля 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 6 июня 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица Ерина В.А. подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы защитника Арзуманян А.Г. срок давности привлечения должностного лица Ерина В.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6               части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

              постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 11 апреля 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 6 июня 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А., из-за его отказа в предоставлении места для захоронения на кладбище умершей С.З.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс», отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1                    статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья                                                                                             О.В. Загороднов