Решение по делу № 33-904/2019 от 14.12.2018

Судья: Колесникова О.Д.                  дело № 33-904/2019 (33- 39064/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Кирщиной И.П.,

судей Ивановой Т.И., Рыбачук Е.Ю.,

при секретаре Засориной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2019 года апелляционную жалобу АО «Мособлгаз» на решение Щелковского городского суда Московской области от 15 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску АО «Мособлгаз» к Носовой И. В. о сносе жилого дома,

заслушав доклад судьи Кирщиной И.П.,

объяснения: представителя АО «Мособлгаз» Бауман А.Л. – поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

Носовой И.В., ее представителя адв. Шкурко Л.Г., представителя Администрации Щелковского муниципального района Акимовой Л.Н. – возражавших против апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

АО «Мособлгаз» обратилось в суд с иском к Носовой И.В. о сносе жилого дома и с учетом уточнения исковых требований просили обязать ответчицу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств, освободить от строений охранную зону и зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода высокого давления составляющую 20 метров по горизонтали от газопровода, входящего в состав газораспределительной сети от ГРК «Щелково», протяженностью 61 210 м., путем сноса жилого дома с пристроенным нежилым строением и нежилое строение хозяйственного назначения, расположенные по адресу: <данные изъяты>. Взыскать с Носовой И.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В обоснование иска указали, что в результате проводимого осмотра газопровода Dy-350, высокого давления 1, МПа, обеспечивающего газоснабжение жилых домов в <данные изъяты> был установлен факт нарушения охранной зоны газопровода, поскольку в зоне нормативного расстояния подземного газопровода высокого давления на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, д.Долгое Ледово, <данные изъяты> возведено капитальное строение – жилой дом, который расположен на оси подземного газопровода Dy-350, высокого давления 1 Мпа. Ответчик не обращалась к истцу за согласованием при строительстве дома. В соответствии со СП 62.13330.2011 «Свод правил, Газораспорядительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» нормативное расстояние от подземных газопроводов высокого давления составляет 20 метров с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений. В случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети размещение жилого дома ответчика препятствует истцу производить ремонт и эксплуатацию газопровода.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала.

В судебном заседании ответчик Носова И.В. и ее представитель иск не признали, ссылаясь на то, что истцом пропущен трехлетний срок давности обращения в суд, поскольку в своем письме от <данные изъяты> <данные изъяты> Балашихинский филиал ГУП МО «Мособлгаз» излагала обстоятельства аналогичные иску, где упоминается дом Носовой И.В.

Истцом не представлено сведений, что на земельный участок истца входит в границы охранной зоны. Какие-либо обременения на участке отсутствуют. Истец не информировал о месте расположения газопровода органы исполнительной власти. При строительстве спорного дома, были получены все необходимые согласования и выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> просила в иске отказать, поскольку истец органы местного самоуправления не уведомлял о прохождении трассы газопровода. Границы охранных зон не внесены в ГКН до настоящего времени. Истцом натрушены требования Правил охраны газораспределительных сетей в части информирования населения и органов местного самоуправления о прохождении трассы газопровода и ограничения использования земельных участков, по которым данная трасса проложена. Считает, что истец пытается переложить ответственность за несоблюдение им обязанности по информированию органов местного самоуправления и населения на ответчика. Обязывая ответчика снести за свой счет, без компенсации, принадлежащее Носовой И.В. имущество.

Представитель третьего лица Администрации с.<данные изъяты> Щелковского муниципального района <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен.

Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ГУП МО «Мособлгаз» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

В п. 3 Правил указано, что "нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.03.2006г. Администрацией Щелковского муниципального района <данные изъяты> по договору аренды <данные изъяты> Шининой Р.Е. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:14:040113:88 по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Медвежье-Озерское, д. Долгое Ледово, <данные изъяты>, уч. <данные изъяты> на три года (л.д.157-161 том1). При этом в п.1.1. указанного договора указано, что земельный участок предоставляется с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм.

06.03.2007г. Шининой Р.Е. выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

26.12.2008г. выдано разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, который расположен по адресу: <данные изъяты>, щелковский район, д. Долгое Ледово, <данные изъяты>.

Соглашением от 24.04.2009г. срок аренды изменен на пять лет.

31.12.2009г. Шинина Р.Е. по договору купли-продажи <данные изъяты> приобрела у администрации Щелковского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 50:14:040113:88 по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Медвежье-Озерское, д. Долгое Ледово, <данные изъяты>, уч. <данные изъяты>.

30.04.2010г. Шинина Р.Е. по договору дарения подарила Носовой И.В. земельный участок с кадастровым номером 50:14:040113:88 и расположенный на нем жилой дом по адресу: <данные изъяты>, д.Долгое Ледово, <данные изъяты>

По территории <данные изъяты> в д. Долгое Ледово проходит газопровод, неотъемлемой частью которого является газораспределительная станция - ГРС «Щелково», строительство которой и ввод в эксплуатацию осуществлено в 1958 году.

Собственником указанного линейного объекта является <данные изъяты> и он находится в хозяйственном ведении АО «Мособлгаз».

Проведенной по делу строительно-технической экспертизой установлено, что обследуемый газопровод имеет диаметр трубы 350 мм и давление в трубе 1,2Мпа. Охранная зона для обследуемого газопровода высокого давления от фундаментов зданий и сооружений устанавливается по 20 метров в каждую сторону газопровода. В охранной зоне газопровода высокого давления расположены: теплицы, наружный туалет, навес, жилой дом с пристроенным нежилым строением, ограждение земельного участка. Расположение части ограждения строений и сооружений нарушает требования Свода правил 62.13330.2011 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа 42-01-2002). Для устранения нарушений возможен: снос строений и сооружений, и части ограждения земельного участка в охранной зоне газопровода высокого давления и зоны минимальных расстояний, перенос газопровода высокого давления от строений и сооружений на необходимое расстояние (не менее 20 метров).

Дополнительной экспертизой установлено, что охранная зона газопроводов высокого давления на момент выдачи разрешения на строительство жилого <данные изъяты>.03.2007г. определялась на основании п.7 Правил охраны газораспределительных сетей утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», что составляло по 2 метра в каждую сторону от газопровода. Зона минимальных расстояний от газопровода до фундаментов строений и сооружений согласно п.7.23 СНиП <данные изъяты>-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и п.5.1.1 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» составляет 10 метров от оси газопровода.

При натурном обследовании установлено, что расстояние от оси газопровода до жилого дома ответчика составляет от 4,17м (точка 29) до 5,11м (точка 30).

Газопровод высокого давления введен в эксплуатацию в 1958 году.

Жилой дом построен в 2008 году, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от <данные изъяты>, выданного Администрацией сельского поселения Медвежье – <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что о наличии подземного газопровода на земельном участке истца не было известно органам местного самоуправления.

Между тем данный вывод судом первой инстанции сделан без проверки документов, подтверждающих согласования при прокладке газопровода. Данное обстоятельство не вошло в предмет доказывания по делу, между тем, вопрос о том, имелась ли у Администрации информация о прохождении трассы газопровода высокого давления имеет существенное значение по делу.

Из представленной суду апелляционной инстанции копии плана прокладки газопровода следует, что прохождение трассы было согласовано с Исполкомом Щелковского Горсовета в 1956 году.

Также суд указал, что при постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства, жилой дом возведен на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке, отведенном для целей индивидуального жилищного строительства, в строгом соответствии с выданным разрешением на строительство и градостроительным планом земельного участка. О наличии газопровода как прежнему собственнику, так и нынешнему известно не было.

В соответствии со ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления - администрация муниципального образования, его утвердившая.

Действующее законодательство возлагает на собственника системы газоснабжения обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Также на собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации возлагаются обязанности по включению материалов исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, для передачи органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация обязана направить в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Истец, заявляя исковые требования основывается на Своде правил 62.13330.2011 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа 42-01-2002), который был введен в действие Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) <данные изъяты> <данные изъяты>. На момент строительства спорного жилого дома допустимо приближение строение к газопроводам от высокого давления 1 категории составляла не менее 10 метров.

"СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" предусмотрено, что при прокладке подземных газопроводов давлением до 0,6 МПа в стесненных условиях (когда расстояния, регламентированные нормативными документами, выполнить не представляется возможным), на отдельных участках трассы, между зданиями и под арками зданий, а также газопроводов давлением свыше 0,6 МПа при сближении их с отдельно стоящими подсобными строениями (зданиями без постоянного присутствия людей) разрешается сокращать до 50% расстояния.

Согласно экспертному заключению дополнительной экспертизы экспертом указано, что учитывая характеристики обследуемого газопровода (давление свыше 0,6 МПа), стесненные условия могут применяться только к строениям, которые не предназначены для постоянного присутствия людей. Обследуемый жилой дом не относится к таким строениям, следовательно, стеснённые условия не могут применяться в данной ситуации.

В связи с чем, наличие в материалах дела письма от <данные изъяты> направленного руководителям органов исполнительной власти, в том числе и Шининой Р.Е. в котором указывалось на объекты, находящиеся в охранной зоне газопровода и присутствует запись о том, что Шинина Р.Е. направлена в ПТО филиала для согласования безопасной эксплуатации данного участка газопровода в стесненных условиях не имеют правового значения.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Беляев А.С. свое экспертное заключение поддержал, пояснив, что жилой дом является каркасным, построен на малозаглубленном фундаменте. Хозяйственные строения не являются капитальными и могут быть перенесены за пределы зоны минимально допустимых расстояний.

Федеральный закон от <данные изъяты> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу N АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Определяя особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения, Федеральный закон от <данные изъяты> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32).

Следовательно, строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <данные изъяты> N 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Статьей 263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска со ссылкой на неверно избранный способ защиты права нельзя считать обоснованными.

Доводы в ответчика о том, что право собственности Носовой И.В. на спорное строение возникло на основании договора дарения, в свидетельстве о праве собственности и в выписке из ЕГРН отсутствует информация об обременении, подлежат отклонению, поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что газопровод возведен ранее спорного строения (жилого дома), возведенного с нарушением требований вышеприведенных Правил относительно газопровода высокого давления, который является источником повышенной опасности.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска в части сноса жилого дома с нежилой пристройкой, поскольку они являются единым объектом.

Между тем, оснований для сноса хозяйственных построек не имеется, поскольку они не являются капитальными и могут быть перемещены, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным обязать ответчика перенести хозяйственные постройки за пределы зоны минимально допустимого расстояния от оси газопровода.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Поскольку иск подлежит удовлетворению, с ответчицы подлежат взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 15 февраля 2018 года – отменить.

Постановить по делу новое решение.

Обязать Носову И. В. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств, освободить от строений охранную зону и зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода высокого давления составляющую 10 метров от оси газопровода, входящего в состав газораспределительной сети от ГРК «Щелково», протяженностью 61 210 м., путем сноса жилого дома с пристроенным нежилым строением и переноса нежилых строений хозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Долгое Ледово, <данные изъяты>.

Взыскать с Носовой И. В. в пользу АО «Мособлгаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Председательствующий:

Судьи: