Решение по делу № 2-320/2019 от 06.02.2019

Дело № 2-320/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 13 марта 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константинова А. Г. к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Константинов А.Г. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что он обладает таким правом, поскольку награжден ведомственными наградами – медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Просил суд признать отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец Константинов А.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать удостоверение «Ветеран труда». Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени ему вручались в торжественной обстановке в г. Смоленске.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Генералова Е.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, суд находит требования Константинова А.Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Константинов А.Г. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, на должностях старшего начальствующего состава непрерывно с 26 февраля 1998 года по настоящее время. Замещаемая должность – заместитель начальника линейного отдела полиции на железнодорожной станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск. По состоянию на 01 февраля 2019 года имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении 25 лет 05 месяцев 02 дня.

Звание «Ветеран труда» по линии МВД России истцу не присваивалось.

Приказом Московского УВД на ЖТ МВД России от 03 ноября 2006 года №ХХХ Константинов А.Г. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д.11,14).

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 16 ноября 2010 года №ХХХ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (12,14).

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 09 ноября 2016 года №ХХХ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д.13,14).

На заявление истца о присвоении звания «Ветеран труда» Департамент Смоленской области по социальному развитию ответил письменным отказом от 18 января 2019 года № ХХХ со ссылкой на то, что представленные Константиновым А.Г. наградные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, так как из представленных документов не видно, что решение о награждении медалью «За отличие в службе» II степени принято министерством или ведомством РФ или бывшего СССР (л.д.17).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22 июня 2006 года № 66-з.

Согласно п. п. 2-4 постановления Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно подп. 12 п. 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01 марта 2011 года № 248, и действовавшего на момент награждения истца, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Аналогичные полномочия закреплены и в подп. 12 п. 12 действующего Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05 июля 2002 года № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года № 602) учреждена медаль «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, действовавшим на момент первых награждений истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (действовавшим на момент последнего награждения истца), утверждено в числе прочих и «Положение о Медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому Медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения – право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники Управлений Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, которыми награжден истец, возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому они дают ему право в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» суд признает незаконным.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда», включая выдачу соответствующих удостоверений на основании Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26 мая 2014 года № 391.

В этой связи на компетентный орган исполнительной власти – Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность для восстановления нарушенного права истца выдать последнему удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:     

Исковые требования Константинова А. Г. удовлетворить.

Признать отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Константиновым А. Г. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Константинову А. Г. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Вовенко

Решение вступает в законную силу 16 апреля 2019 года.