Решение по делу № 2а-566/2019 от 10.04.2019

Адм.дело № 2а-566/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петраковой Е.В.,

при секретаре Габдулиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Солдатова <данные изъяты> к Призывной комиссии города Сосновоборска, Военному комиссариату Березовского района и город Сосновоборск о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе, признании незаконным бездействие военного комиссариата Березовского района г. Сосновоборска,

УСТАНОВИЛ:

Солдатов И.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Сосновоборска, Военному комиссариату Березовского района и город Сосновоборск о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе, признании незаконным бездействие военного комиссариата Березовского района г. Сосновоборска. В обоснование требований указал на то, что решением призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 01.04.2019 он был признан годным к прохождению военной службы. Ему была вручена повестка на контрольную явку 16.04.2019 в которой, также указано, что он призван на военную службу. Для выяснения наименования, номера и даты принятия оспариваемого решения 01.04.2019 им было подано заявление на выдачу копии решения призывной комиссии в соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе». Однако, вопреки требованиями действующего законодательства, ему по адресу 662500 Красноярский край, пгт. Березовка, д.36 был предоставлен письменный ответ от 03.04.2019 года от имени военного комиссара Березовского района и города Сосновоборск, согласно которому выписку из протокола заседания призывной выдает председатель призывной комиссии, а заявление, поданное им в военный комиссариат, подано не по адресу. После получения данного ответа 09.04.2019 года им было подано повторно заявление о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии. В ходе устной беседы военный комиссар Березовского района и города Сосновоборска ему отказал в выдаче данной выписки по тем же основаниям. Таким образом, военным комиссариатом Березовского района г. Сосновоборск было допущено незаконное бездействие, выразившееся в том, что ему не была предоставлена в установленный п.6 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» пятидневный срок выписка из протокола заседания призывной комиссии. На данный момент им предприняты все предусмотренные законом способы получения выписки из протокола заседания призывной комиссии. С решением призывной комиссии он не согласна. При прохождении медицинской он предъявил жалобы на состояния здоровья указывающих на наличие следующих заболеваний «S- образный сколиоз 1 степени» остеохондроз поясничного -крестцового отдела позвоночника 1-2 степени, в грудном отделе 1 степени, «НЦД по кардинальному типу. Наличие данных заболеваний подтверждается справками врача кардиолога от 29.03.2019,заключением врача-рентенолога от 03.04.2019, результатами Р-графии от 11.02.2019. При наличии данных заболеваний ему должна быть определена категория годности «В» ограничено годен к прохождению военной службе. Для проверки наличия, либо отсутствия данного заболевания, ему должны были быть выдать направления на дополнительные обследования. Ему не были выданы направления на дополнительное обследование по заболеванием, следовательно, врач –специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличия заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Таким образом, врачами –специалистами не были учтены данные по имеющимся заболеваниям, чем был нарушен порядок принятия решения о его категории годности и призыве на военную службу, в следствии вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Просит признать незаконным и не обоснованным решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края о признании его годным военной службе. Признать незаконным бездействие военного комиссариата Березовского района и город Сосновоборск, заключающееся в том, что мне не была предоставлена в установленный законом срок выписка из протокола заседания призывной комиссии.

Административный истец Солдатов И.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Сосновоборска, военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и г. Сосновоборску в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным дело рассмотреть при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст.27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Положениями п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников.

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Исходя из п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 16 данного Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года (далее - Инструкция), медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" - при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании, Солдатов И.А.14.11.1995 года рождения, на основании представленных медицинских документов, на основании проведенного 01.04.2019 года осмотра врачей специалистов: в том числе, хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, решением призывной комиссии Березовского района и г.Сосновоборска Красноярского края от 01.04.2017 года был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б3 по ст. 66-д годен к военной службе с незначительными ограничениями. Солдатов И.А. был призван на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола № 1 от 01.04.2019 года, листом медицинского освидетельствования, картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной картой призывника Солдатова И.А.

Солдатову И.А.была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 16.04.2019 года.

Суд считает доводы административного истца о незаконности данного решения не соответствующими требованиям закона по следующим основаниям.

Представителем ОВК по Березовскому району и г.Сосновоборску в судебное заседание представлено личное дело призывника Солдатова И.А., в котором имеются все требуемые медицинские документы, подтверждающие, что Солдатов И.А. перед определением его категории годности к военной службе прошел все необходимые медицинские обследования, а при прохождении военно-врачебной комиссии был осмотрен всеми установленными законом специалистами.

Как следует амбулаторной медицинской карты серии № СИА 141195 на имя Солдатова И.А., 14.11.1995 года рождения, проживающего по адресу: г. Сосновоборск, ул. Весенняя, 20-66, Солдатов ИА., прошел флюраграфию 18.01.2018 № 48, заключение - без патологий. Был переведен из детской поликлиники во взрослую поликлинику, имеется в 18 лет эпикриз подростка. Имеет диагноз: сколиоз–грудно поясничного отдела позвоночника 1 степени; пралапс метрального клапана 1 степени; НДЦ кардинальному типу, в медицинских документах не зарегистрировано. Согласно этому эпикризу есть функциональные изменения, следовательно, определен во 2 группу здоровья, следовательно, подлежит 1 раз в год осмотру хирурга и терапевта. У хирурга был 09.04.2014 года (когда был переведен во взрослую поликлинику, в 19 лет). Рентген позвоночника (14.04.2014) № 3659 –сколиоз S 2 степени с основной дугой в поясничном отделе угол 10 градусов (в июне 2015 осмотр по призыву). Осмотрен Лор –врачом 26.06.2015 –здоров. 26.06.2015 осмотрен хирургом –сколиоз S образных 2 степени ( п. «г» ст. 66 в амбулаторной карте). 26.06.2015 осмотрен окулистом 1 левый 1 правый. 26.06.2015 невролог –здоров. 30.06.2015 психиатр –здоров. 30.06.2015 терапевт –категория «А». записан для прохождения на дообследование (так как заболевание по пралапсу -ЭХО с доплером). 11.06.2015 результата нет, для подтверждения или исключения заболевания пралапс нужны медицинские документы. С 2015 года по ноябрь 2018 Солдатов И.А. не обращался. Категория Б-3 годен с незначительными ограничениями из –за сколиоза. Если бы подтвердился диагноз –пралапс, также был годен к прохождению военной службы по категории Б-3. Сведений о давлении, нарушении ритма нет.

Таким образом, судом установлено, что Солдатов И.А. с 2015 года по 2018 года не обращался за медицинской помощью в медицинское учреждение, ни с какими жалобами.

На основании медицинских документов личного дела призывника Солдатова И.А., он (Солдатов И.А.) был годен к прохождению военной службы.

На основании Распоряжения Губернатора Красноярского края №136-рг от 28.03.2019 года «Об организации призыва граждан 1991-2001 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2019 года», был установлен состав краевой призывной комиссии для осуществления призыва и состав призывных комиссий в городских округах и муниципальных районах Красноярского края, в том числе, в г.Сосновоборске, где врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, были назначены Яковлева О.В., Павлюк Н.Н.

Медицинское заключение о категории годности Солдатова И.А. к военной службе было сделано врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – Яковлевой О.Я., являющейся членом призывной комиссии в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края «Об организации призыва граждан 1992-2001 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2019 года».

С учетом совокупности всех вышеизложенных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого Солдатовым И.А. решения призывной комиссии, нарушений требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 года, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением правительства РФ №565 от 04.07.2013 года, при медицинском освидетельствовании административного истца, установлении категории его годности к военной службе, призыве на военную службу, допущено не было.

Действия военного комиссариата по вручению повестки соответствуют п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Административный истец признан годным к военной службе, соответственно, вручение повестки на отправку в войска при условии наличия решения призвать на военную службу является законным.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия военного комиссариата Березовского района и город Сосновоборск, о не предоставлении в установленный законом срок выписки из протокола заседания призывной комиссии суд приходит к следующему.

В соответствии п. 6 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Судом установлено, что административный истец, 01.04.2019 письменно обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему выписки из протокола заседания призывной комиссии за весенний призыв 2019 года. Повторно обратился с аналогичным заявлением 09.04.2019.

Согласно ответа от 03.04.2019 года военного комиссариата Березовского района города Сосновоборска Красноярского края, Солдатову И.А. сообщено, что он подал заявление в военный комиссариат Березовского района города Сосновоборск не по адресу. За принятым решением призывной комиссии рекомендовано обратиться к председателю призывной комиссии г. Сосновоборска.

Судом достоверно установлено, что Солдатов И.А. подал (дважды) заявление о выдаче ему выписки из протокола заседания призывной комиссии за весенний призыв 2019 года в военный комиссариат Березовского района города Сосновоборска Красноярского края (662520 Красноярский край, пгт. Березовка, ул. Дзержинского, 36), заявление содержит все предусмотренные ст. 7 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сведения, следовательно, должны были быть рассмотрены по существу.

При этом, учитывая, что законом предусмотрено выдача гражданину копии решения призывной комиссии по его требованию, соответствующее требование Солдатовым И.А. было заявлено в письменных обращениях от 01.04.2019 и 09.04.2019 года, заявителю по существу было отказано в выдаче копии решения призывной комиссии, предложено получить копию в отделе призывной комиссии г. Сосновоборска, т.е. нарушены его право на получение решения, суд считает, возможным удовлетворить требования административного истца о признании незаконным бездействие военного комиссариата Березовского района и город Сосновоборск о не предоставлении в установленный законом срок выписки из протокола заседания призывной комиссии.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлению Солдатова <данные изъяты> к Призывной комиссии города Сосновоборска, Военному комиссариату Березовского района и город Сосновоборск Красноярского края о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе, признании незаконным бездействие военного комиссариата Березовского района и г. Сосновоборск Красноярского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата Березовского района и г. Сосновоборск Красноярского края, о не предоставлении в установленный законом срок выписки из протокола заседания призывной комиссии.

В остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Петракова