Решение по делу № 5-2/2019 от 14.01.2019

                               УИД 24RS0036-01-2019-000014-22                                                 №5-2/2019

ПОСТАНОВЛЕИЕ

п. Мотыгино                                                                                  18 января 2019 года

Судья Мотыгинского районного суда Красноярского края Моор Ю.Э.

при секретаре Кривошееве В.С.

    рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении № 165 от 11 января 2019 года, составленный начальником территориального Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе главным санитарным врачом по Мотыгинскому району Саитмаметовым Т.К. в отношении юридического лица - администрации п. Раздолинск Мотыгинского рай    она Красноярского края по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация п. Раздолинск, Мотыгинского района Красноярского края расположенная по адресу: п. Раздолинск ул. Горняцкая, 6, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на объекте – нецентрализованном подземном источнике водоснабжения шахтный колодец, расположенный по адресу: п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», а именно:

-шахтный колодец выполнен из надземной части - оголовка, имеющего высоту около 0,8 м от уровня земли. Оголовок выполнен из деревянного бруса, оборудован крышкой и помещен в защитную будку. Подземная часть - ствол (шахта) колодца также выполнена из деревянного бруса;

- деревянный брус с внутренней поверхности оголовка и шахты колодца имеет явные признаки поражения грибком, определяемые визуально в виде обширных белых пятен, выступающих над поверхностью древесины, с характерной структурой растущего грибка, что является нарушением требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- шахта колодца не оборудована чугунными скобами, необходимыми для спуска в колодец при его ремонте и очистке, что крайне затрудняет проведение мероприятий по очистке и ремонту колодца, что является нарушением требований п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по периметру оголовка колодца не оборудован «замок» из хорошо промятой и тщательно уполномоченной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмосток из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), что является нарушением требований п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- не осуществляется ежегодная чистка колодца, с последующей дезинфекцией и промывкой, документы (акты промывки, чистки и дезинфекции колодца), подтверждающие проведение указанных мероприятий, не представлены (отсутствуют), что является нарушением требований пп. 5.5, 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- в связи с тем, что во исполнение постановления Мотыгинского районного суда от 4.10.2018 объект не эксплуатировался более 90 суток, в шахтном колодце не происходило обновление водоносного слоя, образовался застой воды, который приводит к разложению органических веществ, проникающих в шахту колодца извне. Данный процесс сопровождается неприятным запахом сероводорода, специфическим неприятным привкусом и помутнением воды. Запах, цвет и привкус возникают из-за развития в водоеме гнилостных бактерий.

    Главный государственный санитарный врач по Мотыгинскому району Саитмаметов Т.К. передал дело в Мотыгинский районный суд для рассмотрения вопроса о назначении наказания в виде административного приостановления по эксплуатации шахтового колодца, расположенного по адресу: п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», поскольку выявленные нарушения на указанном объекте создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, могут привести к массовым инфекционным и неинфекционным заболеваниям населения, выявленные нарушения способны вызвать различные заболевания органов и систем потребителя воды из указанного объекта.

В судебном заседании представитель администрации п. Раздолинск по доверенности Кузьмин А.В. не возражал против приостановления деятельности эксплуатации шахтного колодца, расположенного по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», дополнительно пояснив суду, что принимаются меры для его ликвидации, поскольку не представляется возможным выполнить все мероприятия, указанные Роспотребнадзором, так как данный колодец на балансе администрации не значится.

Выслушав главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Мотыгинском районе Перевощикову Т.Г., поддержавшей доводы, изложенные в протоколе, мнение представителя администрации п. Раздолинска, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица полностью нашла своё подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Указанные положения Конституции РФ получили свое развитие в положениях статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под понятием «благоприятная среда» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. Одним из таких объектов и факторов окружающей среды является питьевая вода, потребляемая человеком.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что в случае отсутствия на территории (части территория) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 также предусматривают, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст.ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Установлено, что руководителем юридического лица является глава администрации п. Раздолинск Якимчук А.Н., действующий на основании решения об избрании главы п. Раздолинск № 8 от 1.10.2015.

Постановлением Мотыгинского районного суда от 4.10.2018 юридическое лицо администрация п. Раздолинск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации шахтного колодца, расположенного по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности истек 3.01.2019.

11.01.2019 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе – главным государственным санитарным врачом по Мотыгинскому району Саитмаметовым Т.К. была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основание для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Однако, указанные обстоятельства по истечении срока приостановления деятельности устранены не были, так в ходе проверки установлено:

-шахтный колодец выполнен из надземной части - оголовка, имеющего высоту около 0,8 м от уровня земли. Оголовок выполнен из деревянного бруса, оборудован крышкой и помещен в защитную будку. Подземная часть - ствол (шахта) колодца также выполнена из деревянного бруса;

- деревянный брус с внутренней поверхности оголовка и шахты колодца имеет явные признаки поражения грибком, определяемые визуально в виде обширных белых пятен, выступающих над поверхностью древесины, с характерной структурой растущего грибка, что является нарушением требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- шахта колодца не оборудована чугунными скобами, необходимыми для спуска в колодец при его ремонте и очистке, что крайне затрудняет проведение мероприятий по очистке и ремонту колодца, что является нарушением требований п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по периметру оголовка колодца не оборудован «замок» из хорошо промятой и тщательно уполномоченной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмосток из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), что является нарушением требований п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- не осуществляется ежегодная чистка колодца, с последующей дезинфекцией и промывкой, документы (акты промывки, чистки и дезинфекции колодца), подтверждающие проведение указанных мероприятий, не представлены (отсутствуют), что является нарушением требований пп. 5.5, 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- в связи с тем, что во исполнение постановления Мотыгинского районного суда от 4.10.2018 объект не эксплуатировался более 90 суток, в шахтном колодце не происходило обновление водоносного слоя, образовался застой воды, который приводит к разложению органических веществ, проникающих в шахту колодца извне. Данный процесс сопровождается неприятным запахом сероводорода, специфическим неприятным привкусом и помутнением воды. Запах, цвет и привкус возникают из-за развития в водоеме гнилостных бактерий.

    Кроме того, несоответствие воды по мутности обусловлено в первую очередь имеющимися в воде примесями неорганических веществ, а так же разрушением деревянного сруба плесневым грибком.

Согласно требованиям п. 3.3.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при устройстве срубов должны использоваться определенные породы древесины в виде бревен или брусьев: для венцов надводной части сруба - ель или сосна, для водоприемной части сруба - лиственница, ольха, вяз, дуб. Лесоматериал должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не зараженный грибком, заготовленный за 5 - 6 месяцев.

В соответствии с п.п. 5.5., 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Более того, в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м.

Так как объект нецентрализованного подземного источника водоснабжения – шахтный колодец, расположенный по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А» не имеет владельца, процессы разрушения сруба плесневым грибком будут продолжаться, при этом такая плесень будет попадать в воду и употребляться в пищу.

Плесень вырабатывает микотоксин, при непосредственном употреблении которого в пищу, будет возникать тошнота, рвота, диарея, дерматит. Микотоксин способен вызывать внутренне кровотечение, оказывает влияние на нервную систему, репродуктивную систему и на органы кровообращения.

Плесневые грибы, при попадании в организм способны вызывать различные заболевания органов и систем, особенно у детей, такие как лейкоз, рак, аллергические реакции, в том числе бронхиальная астма, заболевания дыхательной системы бронхит, трахеит, пневмонии, стоматиты, коньюнктивиты, и др.

По результатам выявленных нарушений 11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 1 в отношении администрации п. Раздолинск.

Учитывая все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд признает установленной вину администрации п. Раздолинск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер общественной опасности совершенного правонарушения и считает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья населения п. Раздолинск, использующих воду - шахтного колодца, расположенного по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», и могут привести к массовым инфекционным заболеваниям среди населения.

С учетом изложенного, суд назначает наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации шахтного колодца, расположенного по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», считая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию п. Раздолинск Мотыгинског района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации шахтного колодца, расположенного по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А», на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момент фактического приостановления деятельности по эксплуатации шахтного колодца, расположенного по адресу: 663415, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Раздолинск, на расстоянии 5-ти метров от жилого дома, расположенного по адресу: п. Раздолинск, ул. Октябрьская, 22 «А».

Разъяснить главе администрации п. Раздолинск Якимчук А.Н. положения ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ, согласно которой, юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Мотыгинский районный суд.

Судья                                        Ю.Э. Моор