Решение по делу № 2-63/2021 от 29.12.2020

№2-63/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего - судьи Луганцевой Ю.С.,

при секретаре Родионовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Гузенко Л.В., представителя истца Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Еремеевой Е.А., представителя ответчика Мельникова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-63/2021 г. по иску прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации в лице Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, муниципального образования Елецкий муниципальный район Липецкой области в лице администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, муниципального образования сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет и неопределенного круга лиц к ООО «Агрофирма Елецкий» о понуждении провести рекультивацию нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, муниципального образования Елецкий муниципальный район Липецкой области в лице администрации Елецкого муниципального района, муниципального образования сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет и неопределенного круга лиц к ООО «Агрофирма Елецкий» об освобождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отходов производства и потребления и понуждении провести рекультивацию нарушенных земель на указанном земельном участке. В обоснование иска ссылался на то, что спорный участок передан в аренду ООО «Агрофирма Елецкий» на шесть лет в соответствии с договором аренды, в нарушение условий договора от 02.07.2016 г., а именно п. 5.1., 5.2., ответчик не исполняет принятые на себя обязательства по использованию земельного участка № для производства сельскохозяйственной продукции, по соблюдению установленного режима использования земель, по несовершению действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендуемом земельном участке. Несоблюдение данных обязательств выявлено в ходе проверки, проводимой с 13.07.2020 г. по 22.07.2020 г. совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецким областям, выявлено, что на земельном участке присутствует перекрытие плодородного слоя почвы не менее 0, 4 га отходами производства и потребления, отсутствуют сельскохозяйственные растения, при этом, имеются следы работы тяжелой техники по ликвидации древесно-кустарниковой растительности, имеется замощение, где располагается стоянка большегрузых автомобилей, пробы почв не соответствуют требованиям безопасности по эколого-токсикологическим показателям. Просили обязать ответчика ООО «Агрофирма Елецкий» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок №, расположенном по адресу: <адрес>, от отходов производства, обязать ответчика за свой счет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, согласно проекту рекультивации, разработанному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

    После уточнения предмета иска истец просил обязать ООО «Агрофирма Елецкий» за свой счет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, согласно проекту рекультивации, разработанному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» на площади 0,5 га в географических координатах: 52.65261 38.42086, 52.65237 38.42115, 52.65281 38.42075.

    В судебном заседании представитель прокуратура Елецкого района Липецкой области Гузенко Л.В. поддержала уточненные исковые требования.

    Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Еремеева Е.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

    В судебном заседании представитель ответчика ООО «Агрофирма Елецкий» по доверенности Мельников В.А. возражал против иска, ссылаясь на то, что истцом не указано, в какой части присутствует перекрытие плодородного слоя почвы, истцом не представлено доказательств нахождения абиотического наноса в пределах границ спорного участка, а также доказательств перемещения и перемешивания плодородного слоя почвы, пробы почв взяты неуполномоченными лицами с нарушением требований, установленных ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», географические координаты приведены без локализации на плане участка и установления площади земельного участка, требующий рекультивации.

Третье лицо Кузьмин М.В. в судебное заседание не явился, возражения на иск не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Елецкого района Липецкой области по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) – ч.1 ст. 78 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

    Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

    В силу ч. ч. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного    слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

    Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым под проектом рекультивации земель понимается документ, на основании которого проводится рекультивация земель; под рекультивацией земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; нарушением почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя; нарушенными землями - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; плодородным слоем почвы верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам (п. 1 Правил).

В соответствии    с    п.    3    данных Правил    разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В соответствии с п. 2.1.5. Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскомземом 28 декабря 1994 г., Минсельхозпродом РФ 26 января 1995 г., Минприроды РФ 15 февраля 1995 г.) под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в 200 <адрес>, имеет общую площадь 542,82 га и относится к категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства».

    Земельный участок с кадастровым номером № с 22.01.2010 принадлежит на праве собственности Кузьмину Михаилу Валериевичу, передан в аренду ООО «Агрофирма Елецкий» ИНН 4807056746, ОГРН 1194827009288 на срок с 05.08.2019 г. сроком на 6 лет.

    Данные обстоятельства подтверждены представленной суду выпиской из ЕГРН по состоянию на 10.06.2020 г. (л.д.113-116 т.1), не оспаривались ответчиком, как и тот факт, что именно ООО «Агрофирма Елецкий» осуществлялась деятельность на территории спорного земельного участка.

    Прокуратурой Елецкого района в связи с поступившей информацией в период с 13.07.2020 г. по 22.07.2020 г. совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям проведена проверка соблюдения действующего земельного законодательства, законодательства об охране земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой было установлено невыполнение арендатором земельного участка с кадастровым номером № ООО «Агрофирма Елецкий» требований действующего законодательства об охране окружающей среды, об охране земель, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № присутствует перекрытие плодородного слоя почвы на площади не менее 0, 4 га абиотическим наносом - отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные, строительный мусор от разборки зданий, шины автомобильные, отработанные, изделия из асбоцемента, утратившие потребительские свойства (шифер), отходы малоценной древесины, полиэтиленовая тара, пластиковая тара, а также накопление отходов в близлежащем овраге. Также на части данного земельного участка (географические координаты: 52.64551 38.42992; 52.64542 38.42984; 52.64528 38.43031; 52.64516 38.43063), на площади не менее 4 га, отсутствуют сельскохозяйственные растения, поживные остатки сельскохозяйственных культур. Признаки скармливания травостоя, признаки скашивания, признаки посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют. Проведение агротехнических мероприятий, механизированной обработки почвы на земельном участке не зафиксировано. Фитосанитарные мероприятия на части данного земельного участка сельскохозяйственного назначения не проводились, так как участок зарос сорной растительностью (цикорий, полынь, щетинник и др.). Сорные растения равномерно расположены земельном участке. Присутствует закачкаренность участка, сухостой сорной растительности прошлых лет, встречается древесная растительность. Следы хозяйственной деятельности отсутствуют: нет признаков сенокошения; сельскохозяйственные растения на части данного земельного участка не произрастают; отсутствуют следы обработки почвы, проведение агротехнических а фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, что может привести к деградации земель.

    Зарастание сорной растительностью негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка сельскохозяйственного назначения, освоение которого невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Сорные растения способствует распространению болезней и вредителей, при зарастании земельного участка не происходит воспроизводство плодородия земель. Зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Зарастающие земельные участки сельскохозяйственного назначения становятся источником повышенной пожарной опасности в засушливый летний период.

Также на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения (географические координаты фотографирования: 52.65261 38.42086; 52.65237 38.42115; 52.65281 38.42075) имеются следы работы тяжелой техники по ликвидации древесно-кустарниковой растительности, в результате чего произошло перемещение и перемешивание плодородного слоя почвы на площади не менее 0,5 га.

На части данного земельного участка на площади не менее 0,12 га географические координаты фотографирования: 52.66090 38.40928; 52.66087 38.40930; 52.66104 38.40903) имеется замощение (асфальтное покрытие), где располагается стоянка большегрузных автомобилей. Полученные результаты исследовании почвенных образцов свидетельствуют о том, что пробы почвы не соответствуют требованиям безопасности по эколого-токсикологическим показателям.

Согласно протоколам испытаний образцов почвы на микробиологические показатели от 15.06.2020 г. № 9757 ТВ, 9758 ТВ, 9759 ТВ, 9760 ТВ, 9761 ТВ, 9762 ТВ, 9763 ТВ, 9768 ТВ, 9769 ТВ, 9770 ТВ, 9771 ТВ, 9772 ТВ) в указанных отобранных почвенных образцах установлено превышение по показателям допустимых норм в 100 раз индекс БГКП (бактерии группы кишечных палочек) и относятся к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» -«Опасная», что не соответствуют    требованиям    СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно эпидемиологические требования к качеству почвы и грунтов».

Согласно протоколам испытаний образцов почвы на микробиологические показатели от 15.06.2020 г. № 9759 ТВ, 9760 ТВ, 9761 ТВ в указанных отобранных почвенных образцах установлено превышение по показателям допустимых норм в 100 раз (индекс энтерококков) и относятся к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» - «Опасная», что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-О3 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы и грунтов» по санитарно-бактериологическим показателям.

В соответствии с протоколами испытаний от 26.06.2020 г. №№ 9502 ТВ, 9503 ТВ, 9508 ТВ, 9494 ТВ, 9495 ТВ, 9500 ТВ на химико-токсикологические показатели почвенные образцы не соответствуют требованиям ГН 2.1.7.2041-06 «Гигиенические нормативы» по предельно допустимым концентрациям химических веществ в почве: содержание цинка (подвижная форма) превышает ПДК в 1,13 раза (протокол № 9502 ТВ); содержание меди (подвижная форма) превышает ПДК в 1,17 — 2,27 раз (протоколы испытаний № 9502 ТВ, № 9500 1В); содержание массовой доли азота нитратов превышает ПДК в 2,19-6,87 раз (протоколы испытаний № 9494; № 9495 ТВ); содержание бенз(а)пирена превышает ПДК в 1,45-14,5 раз (протоколы испытаний ) № 9502 ТВ; 9503 ТВ; 9508 ТВ; 9494 ТВ).

С учетом изложенного суд соглашается с доводами истца о том, что на вышеуказанной части земельного участка с кадастровым номером № имеются признаки уничтожения плодородного слоя почвы.

При этом, в силу положений п.п. 5.1, 5.2 договора аренды земельных участков ООО «Агрофирма Елецкий» приняло на себя обязательства по использованию земельного участка с кадастровым номером № для производства сельскохозяйственной продукции, по соблюдению установленного режима использования земель, по несовершению действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендуемом земельном участке (л.д. 117-124 т.1).

Суд не соглашается с доводами стороны ответчика об отсутствии доказательств нахождения абиотического наноса в пределах границ спорного участка и доказательств перемещения и перемешивания плодородного слоя почвы, поскольку суду представлены сведения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 06.07.2020 г. (л.д.16-21 т.1), результатами обследования и приложенной к ним фототаблицей (л.д. 22-32 т.1). При этом, на фото стр. 8 -10 данного обследования отображают именно следы работы тяжелой техники, перемешивания плодородного слоя почвы, его перемещения, в том числе, сдвиге в одно место. Как пояснил представитель ответчика, на данном участке планировалось размещение рукавов для хранения зерна, однако работы не были завершены.

    Ссылка на взятие пробы почв неуполномоченными лицами с нарушением требований, установленных ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» также не нашла своего подтверждения, поскольку

в силу п. 13. 4 Должностного регламента государственного инспектора государственный инспектор вправе отбирать почвенные пробы (л.д. 90-99 т.2). Кроме того, требования о возложении на ответчика ООО «Агрофирма Елецкий» обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок №, расположенном по адресу: <адрес>, от отходов производства истцом после уточнения исковых требований не поддержаны.

    Не могут служить основанием для отказа в иске и доводы ответчика о том, что истцом не указано, в какой части присутствует перекрытие плодородного слоя почвы, истцом географические координаты приведены без локализации на плане участка и установления площади земельного участка, требующих рекультивации, поскольку после уточнения иска предмет требований был конкретизирован, указаны площадь и местоположение части спорного участка, в отношении которого необходимо провести работы по рекультивации. ООО «Агрофирма Елецкий» не представлено доказательств невозможности установления местонахождения данного участка по географическим координатам, а также, что спорная часть находится за пределами земельного участка с кадастровым номером № либо эксплуатируется иными лицами.

    На основании изложенного суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требований о взыскании судебных расходов не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Обязать ООО «Агрофирма Елецкий» за свой счет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, согласно проекту рекультивации, разработанному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» на площади 0,5 га в географических координатах: 52.65261 38.42086, 52.65237 38.42115, 52.65281 38.42075.

    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий -          Ю.С. Луганцева

Решение изготовлено в окончательной форме 10 февраля 2021 года.

    Председательствующий Ю.С. Луганцева