Решение по делу № 33-771/2020 от 20.01.2020

Дело № 33-771/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург         27 февраля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего:            Насиковской А.А.,

судей:                 Ильичевой Т.В., Тумашевич Н.С.,

при секретаре:                     Максимчуке В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года по гражданскому делу № 2-505/2019 по иску ФИО4 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить периоды работы в должности геолога в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения истца ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области – Сосновской А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО4 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить периоды работы в должности геолога в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 14 декабря 2015 года он обратился к УПФ РФ в Гатчинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением от 22 июля 2016 года № во изменение решения Пенсионного фонда от 20 мая 2016 года № в назначении досрочной пенсии ему было отказано. Не был включен в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, период работы: с 01 февраля 1989 года по 03 апреля 1992 года в должности геолога.

Ответчик, отказывая включить указанный период в специальный стаж, указал, что в справке № от 25 января 2016 года, уточняющей особый характер работы, отсутствуют сведения подтверждающие работу непосредственно в полевых условиях, не указано на каких видах полевых работ был занят ФИО4, а также не отражена работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах.

Истец, считает отказ незаконным, поскольку в указанный период он работал в отделе инженерных изысканий института МГА «Ленаэропроект» в должности геолога II категории непосредственно на полевых работах за пределами населенных пунктов городского типа. Сославшись на ч. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», истец просит:

признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области от 22 июля 2016 года № во изменение решения Пенсионного фонда от 20 мая 2016 года № в части не включения ФИО4 в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по ч.1 п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с 01 февраля 1989 года по 03 апреля 1992 года в должности геолога в МГА «Ленаэропроект»;

обязать ГУ - УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области включить ФИО4 в продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначения пенсии по ч.1 п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж на соответствующих видах работ, период работы с 01 февраля 1989 года по 03 апреля 1992 года в должности в должности геолога в МГА «Ленаэропроект»;

обязать ГУ - УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области назначить ФИО4 досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2015 года.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года ФИО4 отказано в удовлетворении требований к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить периоды работы в должности геолога в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

Истец ФИО4 не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просил об отмене постановленного решения и удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29 августа 2019 года решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонного) от 22 июля 2016 года № в части не включения в специальный страховой стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периода его работы с 01 февраля 1989 года по 03 апреля 1992 года (в части работы непосредственно в полевых условиях – 01 год 05 месяцев и 01 день) в должности геолога; обязало Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить период работы ФИО4 с 01 февраля 1989 года по 03 апреля 1992 года (в части работы непосредственно в полевых условиях – 01 год 05 месяцев и 01 день) в должности геолога в МГА «Ленаэропроект» в его специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 октября 2016 года. В удовлетворении иска в остальной части ФИО4 отказано.

Определением Третьего Кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29 апреля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом, 14 декабря 2015 года ФИО4 обратился в УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области от 22.07.2016 (принятым во изменение решения № от 20.05.2016) в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО4 отказано в связи отсутствием требуемого специального стажа. Рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона по достижению возраста 60 лет, а именно - 26.10.2018. В связи с подачей заявления при достижении 60 лет ФИО4 назначена страховая пенсия по старости с 26.10.2018.

По расчетам УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 Закона, составил 05 лет 07 месяцев 27 дней; страховой стаж - 25 лет 11 месяцев 06 дней.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 01.02.1989 по 03.04.1992 он работал в должности геолога (1 и 2 категорий) в МГА «Ленаэропроект».

Как следует из архивной справки от 25.04.2016, выданной ОАО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропроект» (правопреемник МГА «Ленаэропроект»), истец работал в отделе инженерных изысканий института «Ленаэропроект» в должности старшего геолога, геолога 2-й и 1-й категорий, непосредственно на полевых работах по инженерно-геологическим изысканиям за пределами населенных пунктов городского типа. Льготный стаж его работы составил 1 год 5 месяцев 1 день за периоды: с 17.04.1989 по 28.07.1989 – Сыктывкар - Соколовка Республики Коми; с 06.08.1989 по 18.10.1989 - а/п Березово Ханты-Мансийского автономного округа; с 12.04.1990 по 11.07.1990 - а/п Рощино Тюменской области; с 07.01.1991 по 01.02.1991, с 11.02.1991 по 15.03.1991, с 25.03.1991 по 15.08.1991 - а/п Рощино Тюменской области; с 10.09.1991 по 22.10.1991 - а/п Усинск Республики Коми.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, указав, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 03.12.2013, или в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости является подтверждение совокупности условий, определенных законодательством: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-годезических, геофизических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание, что осуществление работы в полевых условиях в течение полного рабочего дня при выплате полевого довольствия в течение периода с 01.02.1989 по 03.04.1992 не подтверждается представленной истцом справкой, также в указанный период не подтверждено условие постоянной занятости на выполнении работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе, в связи с чем указанный период не подлежат включению в специальный стаж.

Судом первой инстанции также обращено внимание на то, что согласно ранее действовавшему законодательству предусматривалось назначение пенсии с уменьшением возраста, поскольку спорные периоды засчитывались в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173. Между тем, п. 6 ч. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях», а также п. 6 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, возможности назначения пенсии со снижением пенсионного возраста при наличии не менее половины требуемого стажа на перечисленных работах и наличием необходимого страхового стажа, не предусматривают, и истцу для назначения пенсии по названному пункту 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, необходимо соблюдение следующих условий при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 достижение возраста 55 лет, специальный стаж работы не менее 12 лет 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, и наличие страхового стажа не менее 25 лет. У истца на дату обращения за назначением пенсии, эти условия не соблюдены.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с решением суда первой инстанции, находит его законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы ФИО4 находит необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и связаны с переоценкой доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия в данном случае не усматривает. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) решением № от 22.07.2016 (во изменение решения от 20.05.2016) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с работой в экспедициях, партиях и т.д. на полевых геологоразведочных, поисковых и т.д. работах.

В стаж истца дающий право на назначение досрочной пенсии не учтены следующие периоды: 01.12.1988 по 31.01.1989 - в должности старшего геолога в МГА «Ленаэропроект», т.к. в справке, уточняющей особый характер работы, отсутствуют сведения, подтверждающие работу непосредственно в полевых условиях; 01.02.1989 по 03.04.1992 - в должности геолога в МГА «Ленаэропроект», т.к. в справке, уточняющей особый характер работы, отсутствуют сведения, подтверждающие работу непосредственно в полевых условиях.

При этом истцом указано, что в архивной справке от 25.07.2016 № отсутствует информация о выплате полевого довольствия, истцу было предложено предоставить доработанную справку №. Так как данный период вызывает сомнение и не подтвержден работодателем надлежащим образом. Доработанная справка, содержащая сведения о выплате полевого довольствия в Управление от Истца не поступала, подтверждение от работодателя не поступало. Решение было принято по имеющимся документам.

В соответствии с и. 6 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографогеодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Юридически значимыми при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» являются следующие факторы, которые необходимо подтверждать работодателю или застрахованному лицу соответствующими документами: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; непосредственное выполнение полевых работ; выполнение вышеуказанных работ в составе экспедиции, партии, отряде, на участках и в бригадах.

Представленная суду архивная справка не содержит достоверной, конкретной информации, на основании каких документов она выдана, и не может быть признана доказательством, подтверждающим работу в полевых условиях. Доказательств, которые могли подтвердить право на включение в стаж спорных периодов для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, а также содержащих сведения о занятости истца на соответствующих видах работ, характере и условиях выполняемой работы, не предоставлено.

При этом выплаты районных коэффициентов к заработной плате не могут подтверждать юридически значимые обстоятельства при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку данные выплаты производятся по территориальному признаку, независимо от характера выполняемой работы.

Кроме того, снижение возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих видах работ для данной категории граждан законодательством (пункт 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), в том числе ранее действующим (пункт «е» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), не предусмотрено.

Право на досрочное пенсионное обеспечение со снижением требуемого возраста предусмотрено для граждан, имеющих периоды работы специального стажа в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (работа по Списку №1 и № 2).

В соответствии с нормами части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, указанные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10; Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 Список № 2 от 22.08.1956 может применяться для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно подпункту «а» пункта 3 постановления от 16.07.2014 № 665 по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы, могут применяться соответствующие положения пунктов 97,108,109,110,112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

Правом на льготное пенсионное обеспечение по разделу II «Геологоразведочные работы (поверхностные)» Списка № 2 от 22.08.1956 пользовались рабочие на обогащении, рабочие по обслуживанию энергетического оборудования на буровых и инженерно - технические работники независимо от наименования должности, занятые на геологоразведочных и поисковых работах в геологических, съемочных, поисковых, геологоразведочных, аэрологических, гидрологических и геофизических, каротажных партиях, экспедициях, полевых базах, отрядах, гидрогеологических станциях.

В подзаголовке раздела 11 «Геологоразведочные работы (поверхностные)» предусматривается, какие работы и в каких геологоразведочных организациях дают право на льготное пенсионное обеспечение. Это геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, гидрогеологические и геофизические, каротажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды, гидрогеологические станции. Что касается инженерно-технических работников, занятых на изыскательских работах, в том числе изыскательских работах, ведущихся от проектных и научно-исследовательских институтов, то эти работники в Списке № 2 от 22.08.1956, не предусмотрены.

Справкой от 25.01.2016 № 234 подтверждается работа истца в отделе инженерных изысканий института «Ленаэропроект» непосредственно на полевых работах по инженерно-геологическим изысканиям, и периоды работы с 25.06.1979 по 13.08.1979 в качестве рабочего и с 02.11.1981 по 31.08.1988 в качестве инженера-геоботаника, геолога, начальника геологоразведочного отряда не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку изыскательские работы не предусмотрены разделом II Списка № 2 от 22.08.1956.

Кроме того, в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» не было предусмотрено льготное исчисление специального стажа работ, которые выполнялись непосредственно в полевых условиях (работа от 6 месяцев до года - за один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности).

При исчислении периодов работы истца по ранее действовавшему законодательству (с применением Списка № 2 от 22.08.1956) оснований для учета периодов работы по справке от 30.10.2015 № 01-1503/П в льготном порядке (работа в течение года более 6 месяцев как полный год) не имелось.

Списком № 2 от 26.01.1991 право на досрочное пенсионное обеспечение для работников, занятых в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, не предусмотрено.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (при зачете в специальный стаж периодов работы по Списку № 2 как от 26.01.1991, так и по Списку № 2 от 22.08.1956) может быть реализовано только при условии выработанного стажа на соответствующих видах работ продолжительностью не менее 6 лет и 3 месяца. На основании пункта 2 Правил № 516 при досрочном назначении пенсии может производиться суммирование периодов работ в порядке, предусмотренном пунктом 3 Правил. В основу суммирования положен принцип суммирования равнозначных льгот по возрасту и стажу на соответствующих видах работ и присоединения большей льготы к меньшей льготе (кроме случаев, предусмотренных законодательством).

Периоды работ с тяжелыми условиями труда (работа по Списку № 2) могут суммироваться с периодами работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, если в результате такого прибавления стаж составит не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Документального подтверждения права истца на включение в стаж спорных периодов для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не имеется, при этом судебная коллегия принимает во внимание, что снижение возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих видах работ для данной категории граждан законодательством (пункт 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), в том числе ранее действующим (пункт «е» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Крячко М.И.