Решение по делу № 33-330/2024 от 16.01.2024

Судья Лапшина Т.И.                                                       дело № 33-330/2024

№ 2-324/2023 (12RS0009-01-2023-000512-32)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                                                                 11 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Протасовой Е.М. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», апелляционному представлению прокурора Моркинского района Республики Марий Эл на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 21 ноября 2023 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Моркинского района в интересах Поваровой Л. В. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл обязанность предоставить Поваровой Л. В. во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл жилое помещение по договору социального найма площадью по установленным нормам предоставления.

В удовлетворении исковых требований прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах Поваровой Л. В. к ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, Министерству финансов Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Семеновскому территориальному управлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Моркинского района Республики Марий Эл в интересах Поваровой Л.В. обратился в суд с иском к ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставить незамедлительно после вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям с. Семеновка Республики Марий Эл, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с. Семеновка Республики Марий Эл.

В иске указано, что матери Поваровой Л.В. Кошкиной Д.Ф. в период ее работы в ГОУ Республики Марий Эл «Семеновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида» было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу:                   <адрес>. Совместно с ней проживали ее дочь Поварова Л.В. и сын Кошкин В.В. В 1989 года Кошкина Д.Ф. умерла, в спорном жилом помещении остались проживать ее дети. Поварова Л.В. с 28 октября 1986 года по настоящее время зарегистрирована в указанном жилом помещении и другой недвижимости в собственности не имеет. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Республики Марий Эл. Согласно заключению межведомственной комиссии от 5 августа 2019 года этот дом признан аварийным и подлежащим сносу, граждане, проживающие в нем, – расселению в срок до 31 декабря 2021 года. Поварова Л.В. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Семеновское территориальное управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В апелляционном представлении прокурор Моркинского района Республики Марий Эл просит решение суда отменить, возложить солидарную обязанность по предоставлению Поваровой Л.В. жилого помещения на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. В обосновании представления указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, с. Семеновка, ул. Архипова, д. 38,                   кв. 1, находится в собственности Республики Марий Эл. На основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим обязанность по расселению этого дома лежит на Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», так как решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принималось органом исполнительной власти Республики Марий Эл, следовательно, обязанность по расселению этого дома лежит на Республике Марий Эл. Истец не обладает правом на предоставление другого жилого помещения, так как ранее взамен было предоставлено жилое помещение. Суд необоснованно пришел к выводу о предоставлении жилого помещения по установленным нормам предоставления. Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

В письменных возражениях Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл, ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просят решение суда оставить без изменения.

14 марта 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл привлекла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кошкина В.В., указанного в ордере на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве нанимателя, и перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Выслушав объяснения истца Поваровой Л.В., прокурора                        Полозовой Т.В., просивших иск удовлетворить, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагина И.И., полагавшего, что оснований для удовлетворения иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не имеется, представителя                      ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Валиевой И.В., представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл                  Сагнеевой Е.В., считавшей, что обязанность по обеспечению жилым помещением лежит на органе местного самоуправления, представителя Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Полушиной О.Ю., пояснившей, что жилое помещение должно быть предоставлено органом, принявшим решение о признании жилья непригодным для проживания, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

5 февраля 2023 года зарегистрировано право собственности Республики Марий Эл на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись                                <№> (т. 1, л.д. 9-15).

Двухквартирный жилой дом с котельной А, А1 передан на праве оперативного управления ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (т. 1, л.д. 34).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от                                 5 августа 2019 года № 1, назначенной на основании Постановления Правительства Республики Марий Эл от 14 октября 2015 года № 551 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений жилищного фонда Республики Марий Эл, а также иных жилых помещений в целях признания таких помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, с. Семеновка, ул. Архипова, д. 38, признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1, л.д. 35-36).

2 сентября 2019 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл принято распоряжение № 6 о признании многоквартирного дома <адрес> Республики Марий Эл аварийным и подлежащим сносу, об отселении проживающих в этом доме граждан в срок до 31 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 37).

На основании приказа Семеновского управления администрации                       г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 7 декабря 2001 года № 48                   Кошкину В.В. выдан ордер на занимаемую жилплощадь по адресу: <адрес> на состав семьи из двух человек: Кошкин В.В. и Поварова Л.В. (т. 1,                               л.д. 71, 74-75).

Поварова Л.В. и Кошкин В.В. поставлены на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 21 февраля 2005 года, на 24 апреля 2023 года находятся в списке под номерами 30 и 31 соответственно (т. 1, л.д. 66, 67).

В настоящее время по адресу: <адрес>, зарегистрирована Поварова Л.В. Кошкин В.В. с 25 июля 2018 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 216, 230).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Поскольку Поварова Л.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, многоквартирный дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежащим сносу, она подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди.

В пункте 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, (далее – Положение) предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании пункта 9 Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений жилищного фонда Республики                    Марий Эл, а также иных жилых помещений в целях признания таких помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл                            от 14 октября 2015 года № 551, заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 августа 2005 года № 194, предусмотрено, что оно осуществляет управление и распоряжение государственным жилищным фондом Республики Марий Эл в пределах своих полномочий, участвует в пределах своей компетенции в управлении и распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Марий Эл.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

С учетом приведенного выше правового регулирования, на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл должна быть возложена обязанность по предоставлению Поваровой Л.В. по договору социального найма жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям городского округа «Город Йошкар-Ола», равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 27,2 кв.м, отвечающего установленным требованиям и находящееся в границах городского округа «Город Йошкар-Ола».

По настоящему делу, с учетом подлежащих применению норм жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения не может носить солидарный характер (пункт 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации), как об этом указано в иске.

В связи с чем оснований для удовлетворения иска к остальным ответчикам не имеется.

Кроме того, в исковом заявлении содержится просьба о предоставлении жилого помещения незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Судебная коллегия не находит процессуальных оснований для установления срока исполнения решения суда, как об этом указано в иске, так как не представлено доказательств наличия особых обстоятельств, которые могут привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, иск прокурора в интересах Поваровой Л.В. удовлетворению в части требований к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 21 ноября 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (ОГРН 1021200776937) обязанность предоставить Поваровой Л. В. (паспорт <...>) жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям городского округа «Город Йошкар-Ола», равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 27,2 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа «Город Йошкар-Ола».

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                    А.Е. Соснин

Судьи                                 О.В. Скворцова

Е.М. Протасова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме                    18 апреля 2024 года.