Решение по делу № 5-3166/2021 от 23.11.2021

№ 5-3166/2021г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2021 года г. Истра МО

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А., при секретаре Тюрине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Садоводческого некоммерческого партнерства «Лира-С» ИНН 5017003961, юридический адрес: Московская область, Истринский район, д. Чесноково, «СНП Лира-С»,

У С Т А Н О В И Л:

СНП «Лира-С» было допущено грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

22.11.2021г. в отношении СНП « Лира-С» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель СНП « Лира-С» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав представителей лица привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что в период с 17.05.2021г. по 25.05.2021г., в соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № РП-210-2426-о «О проведении плановой выездной проверки» в отношении СНП «Лира-С», мероприятий по контролю (надзору) на объекте, имеющим признаки опасного производственного объекта» газопровод высокого и среднего давления» СНП Лира-С протяженностью 765,29 м.п. для обеспечения газоснабжения жилых домов СНП «Лира-С» №№,8,9,10,11,12,15,19,20,22,28,30,31, проведена выездная проверка.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. СНП «Лира-С» допущены нарушения требований промышленной безопасности, условий лицензий при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: СНП «Лира-С» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта «газопровод высокого и среднего давления», расположенного по адресу: <адрес>, с/о Обушковский, СНТ «Лира-С» (СНП «Лира-С») без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

СНП «Лира-С» осуществляет деятельность по эксплуатацию опасного производственного объекта, имеющего признаки опасности и соответствующего III классу опасности без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

СНП «Лира-С» не обеспечило укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: не назначено лицо ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

СНП «Лира-С» не обеспечило укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля эксплуатирующей организации, прошедшего подготовку и аттестации в области промышленной безопасности в установленном порядке, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта эксплуатирующей организации.

- He выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: председатель СНП «Лира-С» - ФИО1 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в СНП «Лира-С» не разработаны должностные инструкции для лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в СНП «Лира-С» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: в СНП «Лира-С» не разработан план работы по осуществлению производственного контроля.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: СНП «Лира-С» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, не организовываются, и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: СНП «Лира-С» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, не разрабатывается ежегодно план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности.

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не определен приказом руководителя СНП «Лира-С» порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Обушковский, СНТ «Лира-С» (СНП «Лира-С»).

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в СНП «Лира-С» не разработан перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

- СНП «Лира-С» не обеспечена антитеррористическая защищенность опасного производственного объекта, а именно: не назначено организационно-распорядительным документом лицо, ответственное за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов.

- СНП «Лира-С» не обеспечена антитеррористическая защищенность опасного производственного объекта, не оборудован системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией опасного производственного объекта и периметром с поста дежурного охранника, диспетчера.

- СНП «Лира-С» не обеспечена антитеррористическая защищенность опасного производственного объекта, а именно: не разработан порядок взаимодействия должностных лиц СНП «Лира-С», служб охраны ОПО с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также медицинскими учреждениями и аварийно- спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта.

- СНП «Лира-С» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями СНП «Лира-С» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте

- СНП «Лира-С» не зарезервированы финансовые средства и материальные ресурсы для локализации и ликвидации последствий аварий

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

СНП «Лира-С» не разработало положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: СНП «Лира-С» не предоставило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ за 2020 год

- Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: на опознавательных знаках не содержится информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения

- При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация СНП «Лира-С» не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих соединений, а именно: не представлены документы по проверки состояния электроизолирующего фланцевого соединения.

- При эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация СНП «Лира-С» не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов, а именно: не представлены документы по проверки состояния изоляции труб газопроводов.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНП « Лира-С» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНП «Лира-С» составлен протокол о временном запрете деятельности.

Факт совершения СНП «Лира-С» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: решением о проведении плановой выездной проверки от 13.05.2021г., актом плановой выездной проверки от 25.05.2021г., предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от 25.05.2021г., протоколом об административном правонарушении от 22.11.2021г., протоколом о временном запрете деятельности от 22.11.2021г., и иными материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, в материалы дела партнерством не представлено.

Все собранные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в строгом соответствии с законом.

Действия СНП «Лира-С» суд квалифицирует по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания СНП «Лира-С» в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток в пределах санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о замене административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое партнерство «Лира-С» ИНН 5017003961, юридический адрес: <адрес>, д. Чесноково, «СНП Лира-С» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта «Газопровод высокого и среднего давления» сроком на 30 суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Захарова Е.А.