Решение по делу № 12-69/2020 от 10.12.2019

Дело № 12-69/2020                    Мировой судья Долгова С.В.

УИД 21MS0054-01-2019-002732-84                        

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 января 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии Волкова Е.Н., действующего на основании доверенности ----- от дата, на постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2019 г. АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп..

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии Волков Е.Н. подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку распространенная дата в эфире СМИ «Таван радио» информация не содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей.

В судебном заседании защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии Волков Е.Н., действующий на основании доверенности ----- от дата, поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привел их суду, просил удовлетворить жалобу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав Волкова Е.Н., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст.13.15 настоящего Кодекса, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, утвержденному Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 74, Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

По итогам внепланового систематического наблюдения с дата по дата в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии выявлены признаки нарушения требований Главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, соблюдением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 сентября 2012 г. № 230.

Из материалов дела следует, что ----- и дата в эфир радиоканала «Таван радио» выпущена радиопередача «------», которая сопровождалась сообщением об ограничении распространения информационной продукции «Категория 14+» в начале трансляции радиопередачи. Данное звуковое текстовое предупреждение не предусмотрено п.4 Порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей вначале трансляции радиопередач, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 сентября 2012 г. № 230, а также п.1 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Звуковое текстовое предупреждение «Категория 14+» обнаружено в записи эфира радиоканала «Таван радио» за дата в ----- (мск.). Звуковое текстовое предупреждение «Категория 14+» также обнаружено в записи эфира радиоканала «Таван радио» за дата на ----- (мск.). В перечне программ радиоканала «Таван радио», размещенном на сайте www.ntrk21.ru, анонс передачи «------» сопровождается знаком информационной продукции «12+» (------).

Также выявлено нарушение требований п.6 ст.11 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Так, дата во временной промежуток с ----- по ----- в эфире радиоканала «Таван радио» прозвучало объявление о том, что дата в ----- в Чувашском государственном театре им.------ состоится показ спектакля по пьесе ------ «------». Данное объявление о проведении зрелищного мероприятия не сопровождалось сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей. На сайте Чувашского государственного академического драматического театра им.ФИО5 ------ размещена афиша названного спектакля «------» со знаком информационной продукции «12+». Афиша располагается по ссылке ------

АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии осуществляет деятельность по производству радиоканала «Таван радио» и эфирному радиовещанию на основании лицензии серии ----- ----- от дата радиоканала «Таван радио» в объеме ----- часов в неделю на частоте ----- МГц на территории адрес.

дата в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № ----- по части 2 ст.13.21 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.13.15 КоАП РФ.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом № 436-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К ней относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (ч.3 ст.13).

Под информационной продукцией согласно статье 2 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ст.12 обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Доказательств того, что информация, содержащаяся в программе «------», распространенная в средствах массовой информации «Таван радио», вышедшая в эфир дата и дата, а также анонс показа спектакля по пьесе ------ вышедший в эфир дата, содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, материалы дела не содержат.

Административная ответственность по части 2 ст.13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

Частью 2.1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона части 2.1 ст.13.21 КоАП РФ заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

В силу ч.3 ст.13 Федерального закона № 436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях (ч.4 ст.12 Федерального закона № 436-ФЗ).

Обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (ч.1 ст.12 Федерального закона № 436-ФЗ).

Знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (п.5 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202).

Представителем АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что дата и дата в эфир радиоканала «Таван радио» выпущена радиопередача «------», которая сопровождалась сообщением об ограничении распространения информационной продукции «Категория 14+» в начале трансляции радиопередачи, а также то обстоятельство, что дата во временной промежуток с ----- по ----- в эфире радиоканала «Таван радио» прозвучало объявление о том, что дата в ----- в Чувашском государственном театре им.ФИО5 состоится показ спектакля по пьесе ------ которое не сопровождалось сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что административным органом – Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии доказано наличие в действиях юридического лица состава, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, оснований для квалификации деяния юридического лица по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ не имелось.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.2.1. ст.13.21 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Кроме того, санкция ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.2 данной статьи.

Переквалификация деяния учреждения на ч.2.1. ст.13.21 КоАП РФ не повлечет ухудшение его положения.

Учитывая все обстоятельства дела, учитывая приведенные разъяснения, судья приходит к выводу об изменении постановления мирового судьи и переквалификации действий юридического лица с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ на ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии изменить.

Переквалифицировать действия АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии с части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В остальной части жалобу защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии Волкова Е.Н., действующего на основании доверенности ----- от дата, оставить без удовлетворения.

Судья Н.В. Архипова