Решение по делу № 33-727/2021 от 22.01.2021

    Судья Пересыпкин А.Г.                                            Дело № 33-727/2021

                                                                                                                        1 инстанция № 2-402/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск                            2 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи        Дука Е.А.

судей               Данилова А.В., Ковалёва А.А.

при секретаре                Ведровой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федотовой Валентины Васильевны к администрации сельского поселения Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении к заключению договора мены жилых помещений без доплаты при переселении из аварийного жилья,

по апелляционной жалобе Федотовой Валентины Васильевны на решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., судебная коллегия

установила:

Федотова В.В. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – администрация сельского поселения Ваховск) о понуждении к заключению договора мены жилых помещений без доплаты при переселении из аварийного жилья.

В обоснование исковых требований указывает на то, что принадлежащая ей на праве собственности (адрес) признана аварийным жильем. 28 февраля 2019 года между сторонами заключено соглашение о предоставлении ей другого жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения. Условия и обязанности данного соглашения ею выполнены. Ранее занимаемая квартира освобождена, зарегистрированных и проживающих в ней лиц нет, на предоставленную квартиру заключен договор на обслуживание и предоставление коммунальных услуг, ежемесячно оплачиваются коммунальные платежи. Вопреки условиям соглашения от 28 февраля 2019 года, не предусматривающего какую-либо доплату, ответчик отказывается от заключения договора мены жилых помещений и регистрации ее права собственности, требуя оплатить разницу между стоимостью изъятого жилого помещения и вновь предоставленного жилья, что противоречит закону и условиям вышеназванного соглашения.

Просит обязать администрацию сельского поселения Ваховск заключить договор мены жилыми помещениями на основании ранее заключенного соглашения о предоставлении другого жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), пгт. (адрес), взамен признанного непригодным для проживания без доплаты разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Федотова В.В. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что соглашением сторон от 28 февраля 2019 года не предусмотрена какая-либо доплата при предоставлении жилого помещения, однако ответчик безосновательно уклоняется от заключения договора мены жилых помещений, требуя произвести доплату разницы в стоимости жилых помещений. Считает, что вышеназванное соглашение, при заключении которого сторонами достигнуто согласие по всем существенным условиям, не носит предварительного характера. При этом данное соглашение подписано ответчиком независимо от предоставленного истцом отчета об оценке рыночной стоимости ранее занимаемого жилого помещения, вызвавшего сомнения у ответчика. В решении жилищной комиссии при администрации сельского поселения Ваховск также отсутствует указание на доплату в случае превышения стоимости вновь предоставленного жилья взамен непригодного. Считает, что Постановление Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п "Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" к спорным правоотношениям не применимо, поскольку данное постановление было принято после заключения вышеназванного соглашения, и сельское поселение Ваховск не является участником данной программы. Решение Совета депутатов сельского поселения Ваховск от 15.11.2018 года № 17 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования сельское поселение Ваховск, при переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных жилых домов, признанных аварийными», также не подлежит применению, так как распространяется только на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения Ваховск. Поскольку ни соглашение сторон, ни федеральное законодательство не содержат положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет граждан, переселяемых из аварийного жилья, отказ ответчика от заключения договоры мены без доплаты является неправомерным. Адресная программа, участником которой является сельское поселение Ваховск, отсутствует.

В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации        сельского поселения Ваховск Нефедова А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Предметом настоящего спора является заключение договора мены жилыми помещениями на основании соглашения, заключенного между администрацией сельского поселения Ваховск и Федотовой В.В. 28 февраля 2019 года, без доплаты разницы между стоимостью изымаемого у истца жилого помещения - (адрес) по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), и вновь предоставляемого жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2, статьями 1, 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п "Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" (далее Региональная программа ХМАО – Югры), пунктами 1.3, 2.7, 2.8, 2.9, 3.6, 3.7, 3.10 Положения о порядке распоряжения жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования сельское поселение Ваховск, при переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2018 года N 17 (далее Положение), и исходил из того, что собственник изымаемого жилого помещения вправе претендовать на выкуп жилого помещения или при предоставлении другого жилого помещения в собственность произвести доплату разницы стоимости жилых помещений, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с абзацем 13 раздела 5 Региональной программы ХМАО – Югры, введенным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 19.12.2019      N 507-п, порядок уплаты гражданами части стоимости приобретаемых жилых помещений в случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, устанавливается в муниципальных нормативных правовых актах.

То, что сельское поселение Ваховск Нижневартовского района не включено в Региональную программу ХМАО – Югры, не исключает правильный вывод суда об отсутствии правовых оснований для заключения договора мены жилыми помещениями без доплаты.

Порядок распоряжения жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования сельское поселение Ваховск, при переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными, утвержденный решением Совета депутатов сельского поселения Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2018 года N 17, принят во исполнение положений государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п, и муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в Нижневартовском районе", утвержденной постановлением Администрации Нижневартовского района от 26.10.2018 N 2453. Сельское поселение Ваховск Нижневартовского района включено как в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", так и муниципальную программу "Развитие жилищной сферы в Нижневартовском районе".

В соответствии с пунктом 2.7 Положения гражданам, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и принадлежащих им на праве собственности, по соглашению с ними предоставляются взамен изымаемых жилых помещений другие жилые помещения с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по договору мены или возмещается стоимость жилого помещения собственника по договору купли-продажи в пределах средств бюджета поселения на эти цели на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 2.8 Положения другое жилое помещение собственнику предоставляется в населенном пункте в границах сельского поселения Ваховск или в других населенных пунктах Нижневартовского района (при наличии таких жилых помещений в собственности муниципального образования сельского поселения Ваховск) с оплатой разницы стоимости жилых помещений, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Размер возмещения стоимости жилого помещения собственника определяется на основании отчета независимого оценщика о стоимости жилого помещения, оформленного в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Расходы по оценке стоимости жилого помещения несет собственник жилого помещения (пункт 2.9 Положения).

Пунктом 3.6 Положения установлено, что гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах, по соглашению с ними предоставляются взамен изымаемых жилых помещений другие жилые помещения с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по договору мены или возмещается стоимость жилого помещения собственника по договору купли-продажи в пределах средств поселения на очередной финансовый год.

Согласно пункту 3.7 Положения граждане, проживающие в жилом помещении, расположенном в аварийном доме, являющиеся собственниками жилых помещений, обязаны в письменной произвольной форме, в течение 5 дней с момента получения уведомления о расселении жилого дома, оформить и направить в администрацию поселения заявление о согласии на переселение с приложением документов в соответствии с установленным перечнем, одним из которых является отчет независимого оценщика о стоимости жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, оформленный в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

Соглашением сторон от 28 февраля 2019 года также предусмотрено, что рыночная стоимость недвижимого имущества, принадлежащего гражданину, определяется в соответствии с произведенной независимой оценкой. Независимая оценка производится гражданином самостоятельно и за свой счет (пункт 2 соглашения).

Тем же соглашением предусмотрено, что рыночная стоимость предоставляемого по договору мены жилого помещения определяется в соответствии с произведенной независимой оценкой, которая производится администрацией самостоятельно и за свой счет (пункт 2.3 соглашения).

Вышеназванные условия о необходимости оценки изымаемого и предоставляемого жилых помещений согласуются с установленным на территории сельского поселения Ваховск Нижневартовского района порядком реализации жилищных прав собственника изымаемого жилого помещения и также указывают на то, что подлежащие обмену жилые помещения не предполагались равноценными.

Указанное Положение не признано недействующим, и не противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", поскольку положения части 4 статьи 16 указанного Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, которой ранее не предусматривалась доплата со стороны граждан при разнице в стоимости помещений, утратили силу с 01.08.2013 (Федеральный закон от 23.07.2013 N 240-ФЗ).

Правовая позиция, содержащаяся в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, допускает включение регионом в свою региональную программу условий, по которым на собственников, желающих получить другое жилое помещение взамен аварийного, может быть возложена обязанность произвести доплату при наличии разницы в стоимости аварийного и вновь предоставляемого жилого помещения по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указано судом первой инстанции, соглашение от 28 февраля 2019 года носило предварительный характер, и было заключено в целях переселения из аварийного жилья, создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан. Условие об оплате разницы стоимости обмениваемых квартир не могло быть включено в соглашение ввиду представления истцом отчета стоимости изымаемого жилого помещения, вызвавшего сомнение у ответчика и оспоренного в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 марта 2020 года, вступившим в законную силу 14 апреля 2020 года, представленный Федотовой В.В. отчет № 8-12-02 от 12.02.2019 года об оценке рыночной стоимости квартиры, проведенной ООО «Агентство оценки и консалтинга», согласно которому стоимость изымаемого жилого помещения определена в 2 078 000 рублей, признан недействительным, установлена рыночная стоимость объекта оценки недвижимости в размере 1 096 000 рублей.

Обстоятельства и правовые основания, в силу которых с Федотовой В.В. должен быть заключен договор мены без доплаты, то есть без соблюдения действующего Положения, принятого в целях реализации региональной программы по расселению из аварийного жилья, судебной коллегией не установлены, в связи с чем вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является правильным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и не содержат сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта, поэтому удовлетворению не подлежат.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федотовой Валентины Васильевны – без удовлетворения.

Председательствующий судья                   Дука Е.А.

Судьи:                                        Данилов А.В.

                                    Ковалёв А.А.