Решение по делу № 2-391/2023 от 28.02.2023

УИД 91RS0023-01-2023-000245-56

Дело № 2-391/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2023 года.

6 июня 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи -                 Ильичевой Н.П.

при секретаре -                            Кирильчук Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колонтай Натальи Брониславовны, представителя Приходько Владимира Николаевича, к Администрации Черноморского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Панов Владислав Эрнестович, о признании незаконным и отмене решения об отказе в передаче земельного участка в собственность, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Приходько В.Н., в интересах Колонтай Н.Б., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в передаче земельного участка в собственность, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Колонтай Н.Б. принадлежит садовый дом с кадастровым номером № с надворными строениями, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Черноморской государственной нотариальной конторы и зарегистрированного в реестре за №. В 2007 году истец, с целью предоставления земельного участка под принадлежащим ей садовым домом, оформила техническую документацию на земельный участок. По заявлению истца было вынесено решение 11-й сессии 5-го созыва Новосельского сельского совета Черноморского района АРК № 419 от 22.01.2007 «Об утверждении технической документации, подтверждающей площадь земельного участка, передаваемого в аренду для ведения садоводства». Указанным решением рассматривалось предоставление в аренду земельного участка, так как истец являлась гражданином Российской Федерации в период нахождения Республики Крым в составе Украины. Договор аренды на вышеуказанный земельный участок заключен не был. На основании вышеуказанного решения, земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, установлена категория земель – земли населенных пунктов, присвоен вид разрешенного использования – ведение садоводства, уточнены местоположение границ и площадь земельного участка, сведения об объекте недвижимости имеют статус – «актуальные, ранее учтенные». 20.12.2022 истец, как собственник садового дома и гражданин Российской Федерации, обратилась с заявлением в администрацию района о предоставлении земельного участка в собственность, однако, администрация в своем ответе от 28.12.2022 № 02-32/20007/1 сообщила, что согласно ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2022 Колонтай Н.Б. на праве собственности принадлежит объект капитального строительства, назначение – нежилое, с видом разрешенного использования – садовый дом. В связи с чем, администрацией не представляется возможным предоставить земельный участок под садовым домом в собственность. С чем истец не согласна и считает, что имеет право на оформление земельного участка в собственность, поскольку на нем расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности и ранее право на оформление земельного участка в собственность реализовано истцом не было. Законодательство не содержит норм, запрещающих иметь в собственности земельный участок при наличии в собственности садового дома, в том числе, путем бесплатного приобретения в собственность. Испрашиваемый земельный участок находится под принадлежащим истцу объектом недвижимости – садовым домом, право собственности на который возникло у истца до 18 марта 2014 года, и ссылка администрации на указанные в ответе нормы не могут быть применены, так как они идут в разрез с Земельным Кодексом Российской Федерации, который имеет высшую юридическую силу и предоставляет истцу бесспорное право на оформление земельного участка в собственность. Просит признать незаконным и отменить решение, изложенное в протоколе № 16 от 28.12.2022 администрации Черноморского района Республики Крым, которым отказано в передаче в собственность Колонтай Наталье Брониславовне земельного участка площадью 1431 кв.м. по адресу: <адрес> возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление Колонтай Натальи Брониславовны о предоставлении в собственность земельного участка по существу, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

12.04.2023 Определением суда к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Панов В.Э., и Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

В судебное заседание истец, представитель истца Приходько В.Н. не явились, извещены надлежащим образом; представитель истца подал в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия истца, на исковых требованиях настаивает.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, в соответствии с действующим законодательством по имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание представитель третьего лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, извещен надлежаще, заявлений в суд не подавал.

В судебное заседание представитель третьего лица - Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством; предоставил информацию по запросу суда.

В судебное заседание третье лицо - Панов В.Э. не явился, извещен надлежаще, по известному суду адресу.

Суд считает возможным рассмотреть дело без сторон.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 12 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Закон Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее – государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В силу положений статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих (а в последующем Закон с изменениями «неисполненных») решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Судом установлено, что Колонтай Н.Б. принадлежит садовый дом с кадастровым номером № с надворными строениями, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 24.10.2005, удостоверенного государственным нотариусом Черноморской государственной нотариальной конторы и зарегистрированного в реестре за № (с Извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество СВХ № от ДД.ММ.ГГГГ) серия ВСЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией договора купли-продажи садового дома с Выпиской из Государственного реестра сделок от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской о регистрации права собственности на недвижимое имущество (л.д.18-20), выпиской из ЕГРН от 04.02.2022 (л.д.10-11), ответом Госкомрегистра от 03.03.2023 № (л.д.38), информацией филиала ГУП РК «Крым БТИ» от 03.03.2023 № (л.д.48).

Судом установлено, что Решением Новосельского сельского совета Черноморского района АР Крым 11-й сессии 5-го созыва № 419 от 22.01.2007 «Разбор заявления гр. Колонтай Натальи Брониславовны «Об утверждении технической документации, подтверждающей площадь земельного участка, передаваемого в аренду для ведения садоводства» истцу утверждена техническая документация, подтверждающая размер площади земельного участка №, передаваемого в долгосрочную аренду, сроком до 50 лет, площадью 0,1479 га, находящегося в садоводческом товариществе «Дружба», предназначенного для ведения садоводства, гражданке Колонтай Н.Б. заключить договор аренды на земельный участок № площадью 0,1479 га, предназначенный для ведения садоводства, находящийся садовом товариществе «Дружба»; ответственность за сохранность межевых знаков, установленных в натуре возложить на гр. Колонтай Н.Б., что подтверждается копией Решения (л.д.9) и надлежаще заверенными копиями документов, предоставленных 14.04.2023 № 100/15-42 Архивным сектором (муниципальный архив) администрации Черноморского района Республики Крым на запрос суда, а именно: Решение № 419 от 22.01.2007; заявление Колонтай от 20.12.2006 об утверждении технической документации; План земельного участка; Акт (Протокол) описания, установления и согласования границ земельного участка, передаваемого в аренду для ведения садоводства.

Судом установлено, что на основании договора дарения земельного участка от 04.10.2004 № 2501 Панов Владислав Эрнестович является собственником земельного участка СНТ «Дружба» участок № в <адрес>, в ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с КН №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, отсутствуют; в архиве документов Черноморского отдела земельных ресурсов АР Крым имеются сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> на основании Государственного акта о праве собственности на земельный участок серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя Панова Владислава Эрнестовича, что подтверждается, ответом Госкомрегистра от 03.03.2023 № 43-11/327 (л.д.38), ответом Госкомрегистра от 15.03.2023 № 43-11/395 с приложенной копией госакта (л.д.46-47).

Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 № 180-рг приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия: пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Распоряжением Главы Республики Крым от 20.06.2018 № 263-рг распоряжение Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг признано утратившим силу.

Судом установлено, что 20.12.2022 Приходько В.Н., в интересах Колонтай Н.Б., обратился в администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка под садовым домом в собственность, расположенного по адресу: <адрес>. Заявление рассмотрено (л.д.21).

Судом установлено, что Администрация Черноморского района Республики Крым в своем ответе от 28.12.2022 № 02-32/20007/1 сообщила, что согласно ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2022 Колонтай Н.Б. на праве собственности принадлежит объект капитального строительства, назначение – нежилое, площадью 23,7 кв.м., с видом разрешенного использования – садовый дом (от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21).

Как усматривается из Выписки из ЕГРН от 04.02.2022, на которую ссылаются в оспариваемом ответе Администрации района, в ЕГРН имеется запись о зарегистрированных правах Колонтай Н.Б. на объект капитального строительства, назначение – нежилое, площадью 23,7 кв.м., с видом разрешенного использования – садовый дом, собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, а не как указывает ответчик - от ДД.ММ.ГГГГ; кроме того документом основанием указан договор купли-продажи садовый дом (с Извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество СВх № от ДД.ММ.ГГГГ) серия ВСЕ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, нотариус Черноморской нотариальной конторы (л.д.10-11).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым № 353 от 16.12.2022 правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1431 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, указано Муниципальное образование Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (л.д.17), что также подтверждается Выпиской из ЕГРН от 11.12.2022 (л.д.12-16).

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 названного Закона № 38-ЗРК определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

- несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

- наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Ответ Администрации Черноморского района Республики Крым от 28.12.2022 № 02-32/20007/1 не содержит ссылки на ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК - основания для отказа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что правоотношения между истцом и государством возникли с 24.10.2005, при заключении договора купли-продажи садового дома, так как, при покупке целого садового дома с надворными строениями, расположенного в <адрес>, не был решен вопрос по земельному участку, на котором находился садовый дом, и принадлежащим на праве собственности Панову В.Э.; согласно сведениям ЕГРН государственный акт на земельный участок не признан недействительным, в связи с чем, у суда вызывает сомнение в правомерности образования земельного участка с КН №, площадью 1431 кв.м., по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта <адрес>, садоводческое товарищество «Дружба» земельный участок №.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что отказ <адрес> Республики Крым в данном случае принят без учета сложившихся правоотношений сторон.

На основании изложенного, требование истца подлежит удовлетворению, а именно: признать незаконным и отменить решение от 28.12.2022 № 02-32/20007/1 администрации Черноморского района Республики Крым, по заявлению Колонтай Н.Б. от 20.12.2022 о предоставлении земельного участка под садовым домом в собственность, которым отказано в передаче в собственность Колонтай Наталье Брониславовне земельного участка № по адресу: <адрес>, Новосельский <адрес>

.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление, Колонтай Натальи Брониславовны, представителя Приходько Владимира Николаевича, к Администрации Черноморского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Панов Владислав Эрнестович, о признании незаконным и отмене решения об отказе в передаче земельного участка в собственность, о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 28.12.2022 № 02-32/20007/1 администрации Черноморского района Республики Крым, по заявлению Колонтай Н.Б. от 20.12.2022 о предоставлении земельного участка под садовым домом в собственность, которым отказано в передаче в собственность Колонтай Наталье Брониславовне земельного участка № по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Черноморского района Республики Крым обязанность рассмотреть заявление Колонтай Натальи Брониславовны о предоставлении в собственность земельного участка по существу, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                     Н.П. Ильичева