Решение по делу № 12-6/2023 от 20.12.2022

Дело №12-6/2023

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области             27 февраля 2023 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., при секретаре Ситчихиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района Костылева А.В. на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции охраны труда в Кировской области Алексеевой А.И. №2298 (43/6-351-22-ИЗ/12-12911-И/2020-4) от 07.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера МУП ЖКХ Омутнинского района Костылева А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции охраны труда в Кировской области Алексеевой А.И. №2298 (43/6-351-22-ИЗ/12-12911-И/2020-4) от 07.12.2022 главный инженер муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района (далее также МУП ЖКХ Омутнинского района, предприятие) Костылев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Указано, что в результате расследования несчастного случая, произошедшего 29.10.2022 с водителем автомобиля Ф.И.О.4, в результате которого он получил тяжелую травму, выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно разработанной карте оценки профессиональных рисков №13-R от 25.08.2021 водителя МУП ЖКХ Омутнинского района, идентифицирована опасность «передвижение по лестничным маршам, скользким и неровным поверхностям», однако предприятием в нарушение статей 214, 218 ТК РФ в рамках процедуры управления профессиональными рисками не разработаны мероприятия по уменьшению уровня профессионального риска, связанного с указанной опасностью, то есть не исключен (не снижен) профессиональный риск в области охраны труда на рабочем месте водителя автомобиля, не обеспечено надлежащее управление указанным риском, тем самым не обеспечено надлежащее функционирование системы управления охраны труда на предприятии.

Главный инженер МУП ЖКХ Омутнинского района Костылев А.В., обученный по охране труда, не обеспечил проведение мероприятий по управлению профессиональными рисками, связанных с опасностью передвижение по лестничным маршам, скользким и неровным поверхностям, что послужило небезопасному подъему пострадавшего Ф.И.О.4 по лестнице в раздевалку на 2 этаж в целях сдачи средств индивидуальной защиты на хранение работодателю после окончания работы.

Костылев А.В. подал жалобу на постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием его состава и события, либо изменить наказание на предупреждение. Указывает, что выводы должностного лица, изложенные в постановлении, являются незаконными, ошибочными и необоснованными. Несчастный случай произошел с Ф.И.О.4 не на его рабочем месте, актом о расследовании несчастного случая от 29.11.2022 он квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством; само событие, произошедшее с Ф.И.О.4, не установлено, его свидетели отсутствуют. На предприятии разработана Карта оценки профессиональных рисков водителя №13-R от 25.08.2021, пунктом 6 которой установлено, что риск передвижения по лестничным маршам, скользким и неровным поверхностям незначительный. При этом оценка профессиональных рисков не находится в причинно-следственной связи с произошедшим с Ф.И.О.4 случаем. Не установлена опасность, которая привела к причинению вреда потерпевшему, и неизвестно само событие несчастного случая, поэтому отсутствуют основания для применения административной ответственности. На основании п. 6.4 трудового договора №87 от 12.10.2021, заключенного с водителем Ф.И.О.4, у него установлен особый характер работы – работа в пути, то есть его непосредственным рабочим местом является кабина автомобиля. Гараж является местом стоянки и хранения автомобиля, 2 этаж бытовки не является рабочим местом водителя, а является местом отдыха работников. Таким образом, ошибочным является вывод должностного лица о том, что на предприятии не исключен (не снижен) профессиональный риск в области охраны труда на рабочем месте водителя автомобиля. В соответствии с методикой и понятием оценки рисков, проведение дополнительных мероприятий по снижению риска не требуется. Достаточно выполнять на постоянной основе уже действующие мероприятия. Ф.И.О.4 нарушил требования инструкции по охране труда для всех работающих МУП ЖКХ Омутнинского района, Правила внутреннего трудового распорядка, не покинув территорию предприятия после окончания рабочего времени. 29 октября 2022 г. является выходным днем, приказ о вызове Ф.И.О.4 на работу в выходной день не издавался.

Костылев А.В. поддержал доводы жалобы, дополнительно представив письменные объяснения, согласно которым предписание №43/6-351-22-ИЗ/12-12694-И/2020-4 от 29.11.2022 о разработке мер и мероприятий по оценке профессиональных рисков отменено вышестоящим должностным лицом; имеется график уборки лестниц, помещений; лестница имеет противоскользящее покрытие, ее перила соответствуют нормативным требованиям. Ф.И.О.4 не поднимался утром в субботу, 29.10.2022, на второй этаж, а был обнаружен сторожем на 1 этаже, при этом у него не было цели сдать СИЗ на хранение работодателю, поскольку он сдал их накануне, 28.10.2022. Поскольку окончание работы у него было в 17-00 часов 28.10.2022, то он не поднимался на второй этаж 29.10.2022 «после окончания работы». Отсутствует причинно-следственная связь между отсутствующим событием (случай не связан с производством) и вменяемым правонарушением.

Также он уточнил, что просит отменить обжалуемое постановление, а не заменить наказание на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор труда Государственной инспекции охраны труда в Кировской области Алексеева А.И. просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, возражая против ее удовлетворения.

Потерпевший Ф.И.О.4 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, выслушав Костылева А.В., допросив свидетелей, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе организации производства и труда.

В период с 31 октября 2022 г. по 29 ноября 2022 г. проведено расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 29 октября 2022 г. в МУП ЖКХ Омутнинского района с водителем автомобиля Ф.И.О.4, по результатам которого составлен соответствующий акт от 29.11.2022. Установлено следующее.

Ф.И.О.4 на основании трудового договора №87 от 12.10.2021 работает водителем автомобиля 5 разряда в структурном подразделении Транспортный участок МУП ЖКХ Омутнинского района. Режим работы установлен трудовым договором с 8.00 до 17.00 часов при пятидневной рабочей неделе.

28.10.2022 в течение дня Ф.И.О.4 ремонтировал автомобиль, закончил работу примерно в 17.10 часов и пришел в комнату отдыха, где примерно в 17.30 часов водители начали празднование дня водителя. В ходе мероприятия в помещение столовой зашел начальник участка Ф.И.О.6, поздравил водителей с праздником, сказал, чтобы они заканчивали мероприятие и ушел домой. Спиртных напитков Ф.И.О.6 не видел. Водители, в том числе Ф.И.О.4, оставались в помещении комнаты отдыха. Из работников никто не смог пояснить, в какое время Ф.И.О.4 ушел из комнаты отдыха. После окончания мероприятия все ушли по домам, никто из работников не предполагал, что в здании кто-то остался.

28.10.2022 в 17 час 00 мин. на смену заступил сторож Ф.И.О.7 Примерно в 6 час. 20 мин. сторож Ф.И.О.7 обходил территорию и помещения предприятия. Когда он зашел на первый этаж комнаты отдыха, то увидел Ф.И.О.4, который стоял на четвереньках и опирался руками на ступени нижнего марша. Ф.И.О.7 окликнул Ф.И.О.4, тот встал на ноги и повернулся лицом к сторожу. Все лицо Ф.И.О.4 было в синяках и кровоподтеках. Ф.И.О.7 предложил умыться и отправиться домой. Однако Ф.И.О.4 отказался уходить и лег на диван в комнате отдыха, где оставался весь следующий день, сославшись на плохое самочувствие. Примерно в 2 часа 30 мин. 30.10.2022 на территорию предприятия приехала бывшая жена Ф.И.О.4 и доставила его в КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница».

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести от 08.11.2022, Ф.И.О.4 поставлен диагноз: Ушиб головного мозга. Множественная внутримозговые гематомы. Закрытый перелом затылочной и правой височной костей с удовлетворительным стоянием отломков. Указанное повреждение относится к категории «Тяжелая травма».

Установлено, что травмирование Ф.И.О.4 произошло 29.10.2022 на территории работодателя, при подъеме по лестнице в раздевалку на 2 этаж, в целях сдачи средств индивидуальной защиты на хранение работодателю после окончания работы.

Согласно протоколу опроса пострадавшего, он поскользнулся на смазочных материалах, которые находились на подошве кожаных ботинок, при подъеме по лестнице. Механизм их попадания на подошвы объясняется выполнением ремонтных работ автомобиля в течение рабочего дня пострадавшим.

Тяжелый несчастный случай квалифицирован комиссией как несчастный случай, не связанный с производством.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;

- разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда;

- соответствующие требования охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

-разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда.

В силу п. 5 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н (далее – Примерное положение о СУОТ) система управления охраной труда разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Согласно п. 18 Примерного положения о СУОТ, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Согласно п. 25 Примерного положения о СУОТ, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

В силу ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.
Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом №23-л/с от 16.03.2022 Костылев А.В. переведен на должность главного инженера МУП ЖКХ Омутнинского района.

Согласно п. 6.3.5 Положения о системе управления охраной труда, утвержденного директором МУП ЖКХ Омутнинского района от 05.09.2022, главный инженер обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно карте оценки профессиональных рисков №13-R от 25.08.2021 водителя МУП ЖКХ Омутнинского района, идентифицирована опасность на текущем рабочем месте: «передвижение по лестничным маршам, скользким и неровным поверхностям». Опасным событием (последствием) является риск повреждения здоровья, объектом – территория учреждения, город (межгород), выполняемой работой – следование к месту (с места) работы. Данный риск оценивается как незначительный.

При этом в разделе 7 данной карты «Перечень мероприятий» мероприятие, направленное на снижение профессионального риска, отсутствует.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из показаний свидетелей Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 и Ф.И.О.10 следует, что они работают водителями в МУП ЖКХ Омутнинского района. 28.10.2022 водители после работы отмечали День водителя в бытовом помещении гаража, некоторые, в том числе и Ф.И.О.4, употребляли водку. Все, в том числе и Ф.И.О.4, были переодеты из рабочей одежды в повседневную. Они переодевались в бытовке на втором этаже, Возжаев с ними не переодевался. Лестница с первого на второй этаж железная, имеет антискользящее покрытие, поручни. При проведении инструктажей им говорили, что передвигаться по лестнице следует, держась за поручни.

Из протокола опроса пострадавшего при несчастном случае Ф.И.О.4 от 16.11.2022 следует, что 28.10.2022 он ремонтировал автомобиль КАМАЗ, после рабочего дня они решили отметить День шофера. Он остался после того, как все разошлись, чтобы дождаться автобуса, который идет в 18 ч. 45 мин. Потом он решил выпить водки, пил ее примерно полчаса, после чего пошел переодеваться на 2 этаж. На 2 пролете лестницы он поскользнулся и упал, при падении ударился головой (вписано «на ботинках масло»), встал и пошел переодеваться. Ночью он спал в раздевалке, утром за ним приехала знакомая женщина и предложила поехать в больницу, так как увидела на его лице гематомы.

Из протокола осмотра места несчастного случая, произошедшего 29.10.2022 с водителем автомобиля Ф.И.О.4, следует, что местом, где произошел несчастный случай, является двухэтажное кирпичное здание слесарной мастерской, в которой располагается комната отдыха и бытовка для работников МУП ЖКХ Омутнинского района. Оборудованием, которым была нанесена травма, является сварная двухсекционная лестница с межэтажной площадкой, имеющая металлические ограждения высотой 1150 мм, высота ступеней 200 мм, ширина 720 мм; лестничный марш 1 (с первого этажа до межэтажной площадки) высотой 1400 мм и углом наклона 500, лестничный марш 2 (от межэтажной площадки до 2 этажа) высотой 2200 мм и углом наклона 600. Межэтажная металлическая площадка размером 1100х1200 мм. Пострадавший пользовался СИЗ – спецодеждой. Имеются сведения о проведении специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков на рабочем месте.

Старший государственный инспектор труда Гострудинспекции в Кировской области Алексеева А.И. выдала предприятию предписание №43/6-351-22-ИЗ/12-12694-И/2020-4 от 29.11.2022, которым обязала его обеспечить разработку мер и проведение мероприятия по оценке профессионального риска на рабочем месте водителя автомобиля, направленных на исключение (снижение воздействия) профессионального риска.

При этом, как следует из письма заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области (по охране труда) Логинова А.Д., вышеуказанное предписание отменено в связи с тем, что оно содержит общую формулировку, не имеет конкретных указаний в отношении конкретного профессионального риска среди идентифицированных и оцененных на рабочем месте водителя автомобиля, в отношении которых следует разработать соответствующие мероприятия, в связи с чем в нем отсутствует определенность и ясность и, как следствие, оно недоступно для понимания всеми лицами.

Согласно п. 3.10 инструкции по охране труда для всех работающих МУП ЖКХ Омутнинского района №2, утвержденной директором предприятия 07.09.2022, при передвижении по лестничным маршам следует держаться за перила, не переступать и не перепрыгивать через несколько ступеней лестницы, не перевешиваться через перила, не кататься на перилах, не переносить предметы, держа их перед собой, загораживая путь передвижения.

Согласно выкопировке из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте транспортного участка, работники, в том числе и Ф.И.О.4, ознакомлены с инструкциями, в том числе №2.

Таким образом, хотя в карте оценки профессиональных рисков №13-R от 25.08.2021 водителя МУП ЖКХ Омутнинского района, отсутствуют данные о мероприятиях, направленных на снижение профессионального риска при передвижении по лестничным маршам, скользким и неровным поверхностям, но, по мнению судьи, фактически такое мероприятие имеет место и изложено в п. 3.10 инструкции по охране труда для всех работающих.

При этом, согласно позиции Минтруда России, выраженной в Письме от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333 «Об отдельных вопросах, связанных с обучением работников по охране труда и проверкой знания требований охраны труда», в случае если по результатам оценки профессиональных рисков работодателем выявлены иные опасности, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестниц, при спотыкании), то информацию о них полагаем достаточным донести до работника в рамках вводного инструктажа по охране труда.

При таких обстоятельствах нельзя считать, что главный инженер МУП ЖКХ Омутнинского района Костылев А.В. не обеспечил проведение мероприятий по управлению профессиональными рисками, связанных с опасностью передвижение по лестничным маршам, скользким и неровным поверхностям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении об отмене постановления и о прекращении производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции охраны труда в Кировской области Алексеевой А.И. №2298 (43/6-351-22-ИЗ/12-12911-И/2020-4) от 07.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера МУП ЖКХ Омутнинского района Костылева А.В., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин